泉州工商局行政指导管理模式构建研究

摘要

随着对法的传统概念的修正以及软法理论在市场经济生活中的运用，在“以人为本，构建和谐社会”的社会理念和价值追求下，行政指导的执法方式获得认可并得到大范围的推崇和运用。行政指导作为公共治理的有效方式之一，契合公共治理模式的发展和完善，适应民主、法治、和谐的社会主题的发展趋势，尤其在倡导“以人为本”，追求“和谐”的中国社会，日益彰显出其特有的优势和作用。行政指导的软法作用正是表现在公共治理模式的要求及其在行政执法过程中所达到的经济、社会效益上。本文结合泉州工商行政管理部门的行政指导的实践，立足于公共治理模式，着力探讨了行政指导的软法作用，以期能够为我国在市场经济环境下行政指导的运用提供些许的分析和引导。 第一、二章为第一部分，对我国行政执法、行政指导的基本理论，国内外行政指导和软法的相关理论进行概述，并提出了工商执法以软法为辅助手段，发挥行政指导软法作用的命题。第三章为第二部分，介绍了目前泉州工商行政管理部门将行政执法与行政指导结合的方式和运行机制，通过对泉州工商行政管理历史沿革、基本概括及工商执法过程中行政指导运用存在问题的介绍，对泉州工商行政管理进行诊断，并剖析了产生问题的原因。第四、五章为本文的第三部分，也是本文的重点，是理论联系实际、分析解决问题的部分。第四章以介绍泉州工商行政管理部门行政指导的基本原则和运行机制为基础，分析行政指导软法作用的具体表现，并调查、分析了现行运行机制的现状和不足，对泉州工商行政指导模式进行了设计，提出了设计的基本原则、指导思想。第五章以国外行政指导实践和理论、公共治理和软法理论为基础，结合泉州工商行政管理部门在实现行政指导软法作用过程中的不足，提出相关的对策，并建构科学、合理、合法的行政指导运行机制，提高工商执法的经济效果、社会效果、法律效果。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 行政指导的涵义及特征

1.2 本文研究的意义和目的

1.3 本文研究的基本思路和主要内容

第二章 行政指导的相关理论与实践概述

2.1 行政执法的基本理论

2.1.1 行政执法的相关概念和基本方式

2.1.2 行政执法的基本原则和特征

2.1.3 行政执法主体与行政执法相对人

2.2 国外行政指导的实践与理论比较

2.2.1 大陆法系的行政指导实践与理论

2.2.2 英美法系的行政指导实践与理论

2.2.3 国外行政指导的实践与理论比较

2.3 行政执法理论的创新--软法

2.3.1 软法的概念

2.3.2 国内层面上软法的表现形式

2.3.3 行政执法软法依据--行政指导

第三章 泉州工商行政管理概况

3.1 泉州工商行政管理现状

3.1.1 历史沿革

3.1.2 泉州工商局管理基本概况

3.2 工商行政管理存在的问题

3.2.1 市场监督管理方式单一、僵硬

3.2.2 执法环境问题突出

3.2.3 执法水平良莠不齐,部分执法人员素质偏低

3.2.4 相关法律不健全

3.3 问题产生的基本成因剖析

3.3.1 突出硬管理,忽视软管理

3.3.2 监管不到位

3.3.3 地方政府本位主义思想干预了正常执法活动

3.3.4 社会法律意识不强,增加了行政执法难度

3.3.5 传统执法方式抑制了市场监管能力和执法水平的提高

3.3.6 执法人员素质不高,加大了推进依法行政的难度

第四章 泉州工商行政指导模式设计

4.1 指导思想和基本原则

4.1.1 泉州市工商行政指导的指导思想

4.1.2 泉州市工商行政指导的基本原则

4.2 运行机制

4.2.1 泉州市工商行政指导总体运行机制

4.2.2 泉州市工商行政指导总体运行机制的目标追求

4.2.3 泉州市工商行政指导运行机制下的指导对象

4.2.4 泉州市工商行政指导运行机制下的行政指导内容

4.2.5 泉州市工商行政指导运行机制下的行政指导程序

4.3 需要解决的若干关键问题

4.3.1 深入学习和贯彻相关理论,把握软法运用的尺度

4.3.2 创新工作机制,夯实工作基础,推动行政指导的扩展、深化

4.3.3 结合实际开展指导,务求简便有效

4.3.4 注重理论与实践相结合,充分实现行政指导的软法作用

第五章 工商执法中实施行政指导的对策建议

5.1 工商执法中实施行政指导的对策建议

5.1.1 实现行政指导与行政执法的有效、合理结合

5.1.2 行政指导与行政执法有机结合制度的建构

5.1.3 完善机制建设,保障行政指导协调运行

5.2 完善工商执法中行政指导运行机制

5.2.1 着力运作,实现行政指导工作日常化

5.2.2 着力融合,实现行政指导工作业务化

5.2.3 着力根本,实现行政指导工作长效化

5.2.4 着力提升,实现行政指导工作规范化

结 语

参考文献

致谢