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红桥区市场监管局餐饮服务食品安全监管研究

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第1章 绪论

1.1 研究背景及目的与意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的与意义

1.2 国内外现状

1.2.1 国外现状

1.2.2 国内现状

1.3 研究思路与方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 本研究的创新与不足

1.4.1 创新

1.4.2 不足

第2章 相关概念和理论基础

2.1 相关概念界定

2.1.1 食品安全

2.1.2 食品安全监管

2.1.3 餐饮服务

2.1.4 餐饮服务食品安全监管

2.2 相关理论基础

2.2.1 信息不对称理论

2.2.2 无缝监管理论

2.2.3 危害分析关键控制点(HACCP)理论

2.2.4 政府失灵理论

第3章 国内外餐饮服务环节监管经验借鉴

3.1 国外餐饮服务环节监管实践

3.1.1 美国餐饮服务环节食品安全监管实践

3.1.2 欧盟餐饮服务环节食品安全监管实践

3.1.3 新加坡餐饮服务环节食品安全监管实践

3.2 国内餐饮服务环节监管实践

3.2.1 香港餐饮服务食品安全监管实践

3.2.2 上海市餐饮服务食品安全监管实践

3.2.3 天津市全运会期间餐饮服务食品安全保障实践

3.3 国内外餐饮服务环节食品安全监管经验启示

3.3.1 建立全面系统的餐饮服务食品安全监管机构

3.3.2 设立科学完善的餐饮服务食品安全监管体系

3.3.3 注重餐饮服务食品安全技术支撑

3.3.4 注重餐饮服务食品安全宣传教育和培训

第4章 红桥区餐饮服务食品安全监管现状及存在的问题

4.1 红桥区餐饮服务食品安全监管现状

4.1.1 红桥区餐饮服务监管队伍及机构设置

4.1.2 红桥区餐饮服务监管对象现状

4.1.3 红桥区餐饮服务监管技术支撑

4.1.4 红桥区餐饮服务监管制度建设

4.1.5 网络订餐监管现状

4.2 红桥区餐饮服务食品安全监管的具体措施

4.2.1 不断完善制度建设

4.2.2 落实监督执法责任

4.2.3 突出重点监管环节

4.2.4 开展各类食品安全培训

4.2.5 积极应对各类突发事件

4.3 红桥区餐饮服务食品安全监管存在的问题

4.3.1 监管力量严重匮乏

4.3.2 监管对象主体责任亟待强化

4.3.3 餐饮服务食品安全相关法律执行难落地

4.3.4 政府资金支持不足

4.3.5 体制机制建设有待完善

4.3.6 “职业打假”现象频发

4.3.7 社会餐饮服务食品安全监管责任感低

4.3.8 餐饮服务应急管理体系建设滞后

4.4 红桥区餐饮服务食品安全监管存在问题原因分析

4.4.1 监管力量与监管职责不对等

4.4.2 餐饮服务从业人员素质参差不齐

4.4.3 餐饮业从业人员流动性大

4.4.4 地方性法规尚未出台

4.4.5 消费者鉴别能力及食品安全共治责任感各不相同

4.4.6 行业信用体系有待建立

第5章 完善红桥区餐饮服务食品安全监管的对策建议

5.1 完善餐饮服务食品安全监管机制

5.1.1 充实餐饮服务食品安全监管队伍

5.1.2 构建餐饮服务食品安全长效监管模式

5.2 健全餐饮服务食品安全法律法规体系

5.2.1 加快推动餐饮服务食品安全立法进程

5.2.2 做好小餐饮管理的立法

5.3 推进监督执法管理体制建设

5.3.1 对餐饮服务食品安全进行量化分级管理

5.3.2 强化对重点场所餐饮服务食品安全的监管

5.3.3 注重对网络餐饮服务食品安全监管

5.3.4 加大对违法违规行为的惩治力度

5.4 创新餐饮服务食品安全治理策略

5.4.1 支持餐饮服务食品安全示范街建设

5.4.2 支持“明厨亮灶”示范单位建设

5.4.3 支持“农餐对接”示范工程建设

5.4.4 支持网络订餐智慧监管平台建设

5.5 应用HACCP强化风险防控措施

5.5.1 构建风险防控体系

5.5.2 构建餐饮服务食品安全预警机制

5.6 推进餐饮服务食品安全社会共治

5.6.1 落实地方政府责任

5.6.2 落实监管部门责任

5.6.3 落实餐饮主体责任

5.6.4 引导消费者参与

5.6.5 落实社会多元化主体共治责任

结论

参考文献

致谢

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摘要

餐饮业是食品消费的终端环节,与广大人民群众的日常生活密切相关。习近平总书记明确指出,要立足于满足人民群众的普遍要求,保证食品安全,这关系着中国13亿多人口的身体健康和生命安全。近年来,随着人民生活水平的不断提高和生活节奏的显著加快,外出就餐变得越发普遍,因此保障人民群众的“入口”质量安全已成为不容忽视的重要民生工程。 本文首先对食品安全、食品安全监管、餐饮服务、餐饮服务食品安全监管的概念进行了界定;对信息不对称理论、无缝监管理论、HACCP理论及政府失灵理论作了系统梳理;并对美国、欧盟等发达国家以及中国香港、上海市等案例进行了分析、总结了经验启示。其次,对天津市红桥区餐饮服务食品安全监管现状,特别是采取的具体措施进行实证分析,归纳出红桥区在日常监管中存在的问题,并对出现问题的原因进行探讨。最后,从完善餐饮服务食品安全监管机制、健全餐饮服务食品安全法律法规体系、推进监督执法管理体制建设、创新餐饮服务食品安全治理策略、应用HACCP强化风险防控措施、推进餐饮服务食品安全社会共治等几个方面提出完善红桥区餐饮服务食品安全监管的对策建议。

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