我国国有企业改革中的政府行为研究

摘要

我国是以公有制为主体的社会主义国家，国有企业不但是我国国民经济的支柱，更是中国经济体制改革的关键。党的十八大报告指出，我国国有企业改革“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力”，这为国有企业改革提供了理论依据。
　　我国国有企业历经30多年的改革历程，虽已基本上建立起现代企业制度的初步框架，但许多问题尚未解决，企业仍然面临亏损严重等问题。以政府为主导是中国国有企业改革的特色，政企分开是国企改革的基本思路，政府如何解决国有企业改革中产生的各种纷争，政府行为在国有企业改制的进程和发展中是否有效、是否达到政策要求、是否恰当，不仅关系着企业的发展和改制的进程，而且对社会主义市场经济体系的健全也有着深远的影响。
　　本文从公共管理的角度出发，以政府、企业、市场为基点，探析我国国有企业改革过程中的政府行为。本文总结了改革开放以来国有企业改革取得的成效，以及在界定政府行为的基础上，分析国有企业改革中政府行为凸显的功能。但不可否认的是，政府在处理和社会、市场、企业之间的关系时存在其不合理行为，也使国有企业在改革过程中面临许多困难。如因政资不分阻碍国有企业公司法人治理结构的完善;政府对企业合并以及管理层收购干预过度等行为;其根本原因是政府及企业的双重角色导致政企关系混乱;政府利益存在及目标多元化;政府行为缺乏监督等致使政府行为存在偏差。因而本文提出通过规范国有企业改革中政府角色定位;转变国有企业改革中的政府职能及行为;以管资本为主，健全国资管理体制;完善国有企业公司法人治理结构等路径对政府行为进行优化，并提出对国有企业实施分类监管与改革，从优化政府服务以及完善法律法规改进企业合并、管理层收购中的政府行为，进一步推动国有企业改革的深化，使政府在国有企业改革中发挥其应有的、合理的作用。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景及意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 国内外相关研究概述

1．2．1 国外相关研究概述

1．2．2 国内相关研究概述

1．3 研究内容及方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 探索与不足

1．4．1 研究探索之处

1．4．2 研究不足之处

第2章 相关理论及概念概述

2．1 相关理论概述

2．1．1 政府干预理论

2．1．2 政府职能论

2．2 相关概念概述

2．2．1 国有企业涵义

2．2．2 国有企业功能

2．2．3 政府行为界定

2．2．4 政府行为特征

2．3 国有企业与政府关系

2．3．1 国有企业与政府关系类型

2．3．2 我国国有企业与政府关系

2．3．3 政府参与国企改革的必要性

第3章 我国国企改革进程中政府行为的演变

3．1 国企改革中政企关系演变

3．1．1 放权让利阶段

3．1．2 利改税阶段

3．1．3 承包经营责任制阶段

3．1．4 建立现代企业制度阶段

3．1．5 攻坚阶段

3．2 国企改革中政府行为调整的表现

3．2．1 计划经济向市场经济过渡阶段

3．2．2 社会主义市场经济体制确立以来

第4章 国企改革至今政府行为存在偏差表现及原因分析

4．1 国企改革中政府行为的偏差现状及表现

4．1．1 政资不分阻碍国企治理结构完善

4．1．2 制度缺失导致改革中国有资产流失

4．1．3 利益博弈致使国企改革陷入困境

4．2 国企改革中政府行为存在偏差的主要原因

4．2．1 传统政治经济体制的影响

4．2．2 政府行政目标多元及利益追求问题

4．2．3 监督制约机制不健全

第5章 深化国企改革 优化政府行为对策建议

5．1 国企改革中政府行为优化的前提条件

5．1．1 构建服务型政企关系

5．1．2 转换政府行为理念

5．1．3 规范政府在国有企业改革中的角色定位

5．2 深化国企改革 优化政府行为的主要路径

5．2．1 完善国资监管体制

5．2．2 重塑国企法人治理结构

5．2．3 规范政府行为

5．3 优化政府行为的主要措施

5．3．1 政府应分类监管国企改革

5．3．2 强化政府在国企并购中的服务功能

5．3．4 严格约束管理层收购行为

结论

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文