农村低保政策在基层的执行情况分析——基于辽宁省F镇的调研

摘要

农村低保政策有利于维护社会公平，促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，建成全面小康社会。农村低保政策在基层的执行最终由处于国家行政层级底端的乡镇政府来负责，乡镇政府的政策执行力直接关系到农村低保政策目标的达成以及影响整体的政策执行效益。因此，关注和研究农村低保政策在乡镇层面的执行情况实为必要。
　　本文以辽宁省F镇为例，采用个案分析的方法，对辽宁省F镇的农村低保在基层的执行情况进行分析。研究发现，尽管近年来农村低保政策在基层执行取得了良好的成效，但处于科层体制与乡土治理机制双重背景下的乡镇政府在执行农村低保政策仍存在一定的执行困境，主要包括乡镇民政办执行力量薄弱、目标群体低认知度与参与度、低保执行资源匮乏、执行机制不完善及政策救助水平有限等。基于政策执行系统，从政策执行的影响因素的角度出发，对造成当前执行困境的原因进行分析，本文认为在国家制度“硬约束”与乡土社会“软约束”双重背景下，造成农村低保政策执行困境的原因分别是民政办组织机构的不协调、村民文化水平较低与政策宣传不到位、税费改革后乡镇事权和财权的不匹配、非正式的乡土约束对正式制度的“软化”、缺乏配套措施与政策间衔接性低等。针对这些执行困境，本文提出了优化路径，主要包括推进民政办组织建设，加强低保政策宣传，增强执行资源供给，完善执行机制，丰富农村低保政策体系以及促进其与相关政策的衔接。

目录

声明

1.绪论

1.1 研究背景

1.2 研究目的和意义

1.3 国内外研究综述

1.4 研究方法和研究思路

1.5 研究的创新与不足

2.相关概念与理论基础

2.1 农村低保政策概述和发展历程

2.2 政策执行的理论基础

3.农村低保政策在基层的执行实践分析——以辽宁省F镇为例

3.1 个案说明与研究过程

3.2 辽宁省F镇农村低保政策的执行成效

3.3 辽宁省F镇农村低保政策的执行困境

4.农村低保政策基层执行困境的原因分析

4.1 执行环境：体制与乡土双重约束

4.2 体制与乡土双重约束下的农村低保执行困境的原因分析

5.农村低保政策基层执行困境的优化路径

5.1 执行主体层面

5.2 目标群体层面

5.3 执行资源层面

5.4 执行机制层面

5.5 执行绩效层面

6.结论与讨论

6.1 体制与乡土双重约束下的农村低保政策执行

6.2 讨论

参考文献

附录 访谈提纲

致谢