“省管县”改革对地区三次产业结构的影响——基于广东省的实证研究

摘要

“省管县”体制改革是自2000年以来我国政府力推的一项重大财政体制改革，其具体内涵是指：省、市、县的行政隶属关系由原来的“省—市—县”三级行政体制，转变为现在的“省—市”、“省—县”二级体制；同时由省代替市的行政职责，对县（包括县级市和部分区）进行直接管理。其管理范围涵盖了人事、财政、计划、项目审批等原属于市级管理责任的几乎所有方面。“省管县”体制改革的最初目的是留利于县，并以此达到推进县域产业结构的优化升级，促进县域经济的快速发展以及加快经济发展方式的转变。本文尝试探究“省管县”体制改革之后，其对县域地区的三次产业结构的影响。自20世纪90年代以来，我国产业发展的任务从以数量扩张为主转向以素质提高为主的新阶段。这些变化对我国产业结构也提出了相应的调整要求，尤其是我国经济实力相对薄弱的县（县级市）一级区域，更应该抓住这一波发展浪潮，变挑战为机遇，加快地区产业结构的优化升级。本文首先对相关文献进行了回顾整理与简要评述。文献回顾包括三个方面，分别为“省管县”体制改革的必要性、“省管县”体制改革与县域经济发展的关系以及财政分权理论对地区三次产业结构的影响；其次阐述了“省管县”改革，作为我国一项涉及省与县、市层面分权的制度安排，其对地区产业结构的作用机制，文中具体分析了在“省管县”体制改革背景下，县级政府是如何通过转移支付、固定资产投资以及税收政策对地区产业结构产生影响的。第一，在转移支付方面，改革之后，县级政府能否直接使用中央对其进行的转移支付以及能够在多大程度上使用，都会影响到它能否起到调整地区产业结构的作用。第二，在固定资产投资方面，地方政府可以积极利用基础建设投资、房地产投资等固定资产投资在促进地区经济发展的同时，也可以调整经济结构、推动地区产业结构的转变与升级。第三，在税收政策方面，政府还可以通过制定税收政策，影响税源、税基与税收减免及征收管理上的差异来引导地区产业结构的调整方向。
　　本研究分为五个部分：第一章是导论部分。介绍了研究背景和研究意义、研究方法、框架结构以及本文的创新和不足等内容。第二章是理论基础及文献综述部分。围绕“省管县”体制改革对地区产业结构产生的影响这一出发点，进行了相关的文献综述并在其中穿插了简要的理论基础分析。第三章是“省管县”体制改革对地区产业结构的影响机制。这部分主要阐述了基于体制变革对地区产业结构带来的影响，“省管县”体制改革对县域产业结构的一般作用机制和以转移支付、固定资产投资以及税收政策为传导渠道的具体作用机制。第四章是实证部分。说明了模型设定、指标选择和数据来源以及运用双重差分模型进行了回归，得出主要结论：“省管县”改革对广东省改革县市的第三产业有显著的正向影响；对第二产业无显著拉动作用；在改革后的三年里，“省管县”改革对第三产业的效果持续显著且逐渐增强。第五章是对实证结论的讨论、对策与建议部分。

目录

声明

1 导论

1.1研究背景与研究意义

1.2研究方法与框架结构

1.3论文创新之处

1.4论文不足之处

2 相关理论及文献综述

2.1 “省管县”改革的意义

2.2 “省管县”改革促进经济发展

2.3财政分权对地区产业结构的影响

3“省管县”体制改革对地区产业结构的影响机制

3.1“省管县”体制改革影响地区产业结构的一般作用机制

3.2 “省管县”体制改革对地区产业结构产生影响的具体作用机制

4 基于广东省的实证分析

4.1 模型设定

4.2指标选择

4.3数据来源

4.4 实证分析——以广东省为例

5 结论分析及对策与建议

5.1结论及分析

5.2对策与建议

参考文献

致谢

后记

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