农村基层村级治理创新研究——以四川农村为例

摘要

“三农”问题是关系国家稳定和国家整体发展战略的重要问题。要实现全面小康社会目标，建设社会主义新农村，必须高度重视对“三农”问题的解决，而推进村级治理创新是解决“三农”问题的重要推动力。新中国成立之后，农村治理方式历经数次变革。建国初，农村还是处于传统的小农经济的生产状态，生产效率和抵御自然灾害的能力低下，为了国家工业化和实现对农业社会主义改造的需要，我国在农村大力推行农业合作化，将分散的农民整合起来组成合作社进行农业生产，并在20世纪60年代最终形成人民公社体制，并持续十多年。虽然这种权力高度集中体制有利于计划经济的发展和农村社会的稳定，但却极大地束缚了农村的发展活力，使得农村整体发展缓慢，农民生活长期在低水平徘徊。改革开放以来，特别是实行家庭联产承包责任制以后，农民的生产积极性和农村的发展潜力得以充分释放，农村也发生了翻天覆地的变化。但随着人民公社体制的解体，农村需要建立一种新的村级治理制度。农民在实践中创造出村民自治这样行之有效的制度并在之后以国家法律的形式加以确认，并在全国推广开来。村民自治这样一种治理模式从产生发展到今天，已经过了30多年，并形成了以“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”四个民主为核心的运作机制。在村民自治的实践中发现，虽然法律对“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”有相应的制度安排，但这些原则性的法律法规制度在具体操作上却不尽如意，而且“四个民主”也发展得并不均衡，并由此产生了诸多问题。要解决这些问题，促进村民自治的完善，实现农村社会稳定和经济社会发展，必须推进村级治理创新。
　　村级治理创新就是要继续完善党领导下的以“四个民主”为核心村民自治制度，由村民依法选举出村民委员会，并通过民主决策、民主管理和民主监督来有效参与到与自身利益相关的村级公共事务当中，切实保障自身权益。如何才能有效推进四个民主，并将其落到实处，这就是村级治理创新的内容。
　　本文主要分为七个部分，第一部分为绪论，主要阐述了选题背景和研究意义，并对国内外对本课题的研究现状进行梳理。第二部分为相关概念及理论依据，主要阐明与本课题相关的一些基本概念，并提出本研究相关理论依据。第三部分为村级治理及其与村级治理创新的关系，对建国后村级治理的发展历程进行了回顾，并对村级治理与村级治理创新之间的辩证关系进行了阐述。第四部分是村级治理创新的类型及作用。村级治理创新可归纳为制度层面的创新和实践层面的创新两种类型。此外，这部分还分析了村级治理创新的重要作用。第五部分为村级治理创新取得的成就及存在的问题。该部分主要以四川农村村级治理创新为例，阐述了四川农村村级治理创新取得的成绩，并分析了在村级治理创新中存在的问题。第六部分是对村级治理创新存在问题的原因分析。主要对当前村级治理创新存在问题的原因进行深入剖析。第七部分为增强四川村级治理创新的对策。主要针对村级治理创新中存在问题的原因分析，提出相应的对策，以促进村级治理创新深入发展。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 选题背景与选题意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 创新之处与不足之处

1．3．1 创新之处

1．3．2 研究的不足之处

1．4 研究内容和研究方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

2．相关概念及理论依据

2．1 相关概念

2．1．1 农村

2．1．2 治理

2．1．3 村级治理

2．1．4 治理创新

2．2 理论依据

2．2．1 马克思列宁的民主理论

2．2．2 中国特色社会主义理论体系中有关社会治理的思想

2．2．3 中国特色社会理论体系中有关协商民主的思想

2．2．4 西方公共治理理论

3．村级治理及其与村级治理创新的关系

3．1 村级治理的简要历史回顾

3．1．1 人民公社化时期

3．1．2 村民自治时期

3．2 村民自治与村级治理创新的辩证关系

3．2．1 村民自治是村级治理创新的基石

3．2．2 村级治理创新推动村民自治的发展

4．村级治理创新的类型及作用

4．1 村级治理创新的类型

4．1．1 制度创新

4．1．2 方法创新

4．2 村级治理创新的作用

4．2．1 有利于改善农村紧张的干群关系

4．2．2 有助于党和国家方针政策在农村的实施

4．2．3 有助于农村经济和公共事业的发展

4．2．4 有利于维护农村社会的稳定

4．2．5 有利于推动农村基层民主的发展

5．四川农村村级治理创新取得的成就及存在的问题

5．1 村级治理创新取得的成就

5．1．1 制度创新取得的成就

5．1．2 方法创新取得的成就

5．2 四川村级治理创新中存在的问题

5．2．1 制度创新存在的问题

5．2．2 方法创新存在的问题

6．村级治理创新存在问题的原因分析

6．1 制度创新存在问题的原因分析

6．1．1 乡镇政府职能未转变，村两委关系不明确，阻碍了村级民主决策机制创新

6．1．2 受“官本位”观念影响，部分村干部把持村委会，阻碍了村级民主管理机制创新

6．1．3 村民缺乏对权力进行监督的意识，阻碍村级民主监督机制创新

6．2 方法创新方面存在问题的原因分析

6．2．1 部分村干部有较强的权力欲望，脱离村民群众，导致干群关系紧张

6．2．2 部分农村经济发展缓慢，导致村民参与村级治理的愿望不强

6．2．3 面对部分乡、村干部对自己权力的干预，部分村民缺少维权意识

7．增强四川村级治理创新的对策

7．1 增强村级治理制度创新的对策

7．1．1 制定相关约束机制，减少基层政府对村民自治的干预，提升村级民主决策机制创新能力

7．1．2 完善村级治理的相关法律法规，助力村级民主管理机制创新

7．1．3 依靠村民群众加强对村级事务监督，增强民主监督机制的创新

7．2 增强村级治理方法创新的对策

7．2．1 践行群众路线，依靠村民群众进行方法创新

7．2．2 发展壮大农村集体经济，增强村民群众方法创新的热情

7．2．3 加强民主与法治宣传教育，提高村民群众的创新意识

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的学术论文