城乡统筹发展视角下雅安市雨城区对岩镇政府职能转型研究

摘要

城乡统筹发展是中国改革的方向，是拉动内需的桥梁，是中国富裕的道路，是全民小康的根本，是经济发展的必然。中国人口当中，农民占据很大的比例，对于农民来讲，土地是他们赖以生存的根基，推动城乡统筹发展，涉及到的不仅是相应的户籍，更是经济的最根本变化，“先富带后富，共奔富裕路”这并非仅是一句口号，更是国家承诺给农民的目标，然而在城乡统筹发展过程中，却始终存在着很大的困难。
　　城乡统筹发展离不开政府调控和市场机制。政府调控好比航行的舵手，它指引城乡统筹发展前行的道路。城乡统筹发展的顺利与否，与政府调控的状况密切相关。政府级别当中，乡镇人民政府处于基础性的地位，然而却在经济建设与发展当中担任着重要的职责，比如相应的服务，指导，协调，决策，执法，领导，建设与管理等。怎样依据“更好的推动政府在经济建设与为人民服务方面的水平，优化其在公共服务与社会管理当中的职责，进一步的推动民生经济的发展”的相应目标，并构建“努力服务人民，推动人民提升生活水平的法制化政府”，来更好的让政府的职能发生改革，提升其中服务机制的比重，而乡镇政府要对自身进行定位，推动农村的经济发展。有鉴于此，本文将从以下几方面进行阐述。
　　一、明确当下中国乡镇政府的相应职能状况是推动城乡统筹发展的基础。本文在对乡镇构建，性质，地位，法律等方面进行调查之后，得出乡镇建制是推动农村发展的关键之举。城乡统筹发展离不开乡镇改革:保留乡镇建制，逐步撤乡并镇，整合资源;重新定位乡镇职能，精简放权，突出社会管理与公共服务职能。乡镇政府职能的转变是城乡统筹发展必经之路。
　　二、分析城乡统筹下现有乡镇政府职能问题所在。从内、外部环境分析乡镇政府职能，以雅安市雨城区对岩镇为例，分析在城乡环境统筹背景下，经济环境、社会环境、文化环境等对于对岩镇政府职能的挑战，可以发现，现有乡镇政府职能已不能满足外部环境发展的需要，随着社会的进步，经济的发展，乡镇管辖内的群众对于政治参与，经济参与，社会治理等方面都有了新的，更高的要求，而乡镇政府现有职能及职能分工已满足不了群众的要求，继而造成新的社会矛盾，经济发展不协调等问题。探究了解对岩镇镇政府在相应的职能分工，运行模式与人员配备方面的状况，以小见大，探究当下乡镇政府在职能方面的相应状况。由此能够发现，时代在变，乡镇政府若想更好的适应时代的发展就应该进行职能转变，然而政府职能的相应变化与行政体制相关，并非职责的简单划分。乡镇政府作为政府体系当中的基础性环节，其在职能方面的改革是推动政府职能发生变化的关键步骤，会受到内外环境的影响，乡镇政府职能转变要应时代所需，是不能阻挡的时代变化，因此本文对城乡统筹发展中政府职能进行探讨有很深刻的实际意义。
　　三、探讨城乡统筹下乡镇政府向服务型政府转型。服务型政府就是在法律所允许的范围内，满足群众共同参与执政的要求，保障社会大众的共同利益并提供快速、及时、便捷的服务。从第二部分的乡镇政府现有职能问题分析中我们可以总结出随着社会、经济、文化的发展，乡镇群众对于政治参与及诉求，各项生存环境的公平性（生活环境、经济发展环境、教育卫生环境等）都有了新的要求，而现有乡镇政府的职能并不能满足群众的要求，有些甚至阻碍了群众的参与和发展。而通过对服务型政府职能的概括，我们可以发现，服务型政府的职能正好可以很好的解决以上问题。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 选题背景与意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 研究现状

1．2．1 研究的基本情况

1．2．2 研究述评

1．3 研究目的与内容

1．3．1 研究目的

1．3．2、研究的主要内容

1．4 研究方法

1．5 研究的创新点

2．乡镇政府的职能变迁

2．1 乡镇政府的性质与地位

2．2 乡镇政府职能的变迁

2．2．1 以政治为中心的全能型政府

2．2．2 以经济为中心的管理型乡镇政府

2．2．3 以公共服务为中心的服务型乡政府

3．乡镇政府在城乡统筹发展中的主要职能

3．1 城乡统筹发展需要乡镇职能转变

3．2 乡镇政府在城乡统筹发展中的主要职能

3．2．1 乡镇政府在城乡统筹发展中的计划职能

3．2．2 乡镇政府在城乡统筹发展中的组织职能

3．2．3 乡镇政府在城乡统筹发展中的监控职能

3．2．4 乡镇政府在城乡统筹发展中的公共服务职能

4．雅安市对岩镇政府在城乡统筹中的职能转变情况

4．1 雅安市对岩镇政府基本情况及现行政府职能

4．1．1 雅安市对岩镇政府基本情况

4．1．2 雅安市对岩镇政府现行政府职能

4．2 对岩镇政府职能与城乡统筹发展不适应的情况

4．3 对岩镇政府职能转变困境的原因

5．雅安市对岩镇政府职能转变的新方向

5．1 突出服务理念，改革镇政府机构

5．2 彰显服务角色，配置适应人才

5．3 探寻服务之路，改变办事习惯

参考文献

致谢