我国政府雇员制度预期效应失效及其再创新研究——以“鲶鱼效应”为例

摘要

20世纪80年代，随着西方新公共管理运动的蓬勃发展，在世界范围内掀起一股政府人力资源改革浪潮，西方国家纷纷实行政府雇员制度，并取得了很大的成功。在我国，随着经济体制改革的深入发展，政治体制改革也不断走向深入，干部人事制度改革是政治体制改革的一个重要方面。我国从80年代以来，公务员制度不断走向完善和发展，但另一方面也遇到了许多无法解决的问题。各地纷纷采用相应措施。2002年，我国吉林省率先引进政府雇员制，正是干部人事制度领域的有益探索。本文从实施政府雇员制预期的“鲶鱼效应”入手，通过对政府雇员制度和公务员制度的比较，对政府雇员制的运行机制、运行条件和其自身存在的问题进行研究，力图找到一条完善政府雇员制度的道路。最后，在总结地方试行经验教训的基础，制定适用于全国的统一政府雇员制度，上升到全国的法律的层面。文末对我国政府雇员制度的发展前景作了设想，最终融入我国公务员制度。 第一章是绪论部分，主要交代了选题的理论与现实意义、研究的现状、研究的思路、研究方法及文章的结构框架。 第二章理论基础部分，从我国政府雇员制度研究的理论基础出发，涉及到新公共管理的委托代理理论、政府职能理论；制度理论的制度变迁理论和制度创新理论；组织理论的组织权变理论和组织激励理论。在理论的基础上，分析相关理论因素对政府雇员制度的支撑。 第三章是比较分析部分，分析了我国政府雇员制度的预期“鲶鱼效应”。该项制度在我国试行阶段，预期产生对公务员的竞争激励、提高政府人员素质、管理水平、工作效率和行政质量。并通过与公务员制度的比较，找出我国政府雇员制度产生“鲶鱼效应”的制度原因。 第四章是提出问题部分，总结政府雇员制现阶段在我国的实践，取得了可喜的成效，也发现诸多问题。从其预期失效的表现入手，探索产生问题的深层次原因，主要集中在内部运行机制、外部运行机制、运行条件和制度自身连续性缺乏等方面。 第五章是分析问题部分，探讨我国政府雇员制度“鲶鱼效应”实现，制度运行必须有竞争激励机制、新陈代谢机制、职业开发机制和协调对话机制等方面的机制保证。在制度运行机制的保障下，对其应然状况，应该达到的效果，产生的作用进行重新设计，产生对公务员形成竞争压力、提升公务员队伍整体素质、冲击“官本位”意识和提高政府行政能力等方面的积极作用。 第六章是解决问题部分，在前面问题分析，应然设计的基础之上，提出我国政府雇员制度实现“鲶鱼效应”的对策建议，包括权责明确、运行保障、制度自身连续性建设。探索我国政府雇员制度完善应该达到的目标和渐进的运行阶段。 第七章是结论部分，对于我国政府雇员制度的未来发展，提出了乐观的看法，认为该项制度作为公务员制度的有利补充，应该予以肯定和发展，并期待政府雇员制度正式走上轨道，最终融入我国公务员制度。

目录

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第一章 绪论

1.1选题的背景

1.1.1理论层面：新公共管理理论运动促使政府人力资源管理改革

1.1.2现实层面：“鲶鱼效应”失效及其影响

1.2研究的价值

1.3研究的现状

1.3.1国外政府雇员制度的研究现状

1.3.2国内政府雇员制度的研究现状

1.4研究的思路、方法

第二章 我国政府雇员制度研究的理论基础

2.1新公共管理理论

2.1.1委托代理理论

2.1.2政府职能理论

2.2.制度理论

2.2.1制度变迁理论

2.2.2制度创新理论

2.3.组织理论

2.3.1组织权变理论

2.3.2组织激励理论

2.4理论相关因素对政府雇员制度的支撑

第三章 我国政府雇员制度的预期“鲶鱼效应”

3.1我国公务员制度与政府雇员制度之比较

3.1.1永业制与合同制比较

3.1.2级别工资制与年薪制比较

3.1.3等级制与平级制比较

3.1.4固定的人事制度与灵活的人事制度比较

3.2我国试行政府雇员制度的预期“鲶鱼效应”

3.2.1引入竞争，减少官僚主义

3.2.2提高政府人员素质、管理水平、工作效率和行政质量

3.2.3精简机构，降低行政成本

3.2.4减少人事管理中的腐败

第四章我国政府雇员制度预期“鲶鱼效应”的失效

4.1我国政府雇员制度的实施现状

4.1.1我国政府雇员制度试点以及取得的成效

4.1.2当前我国在实施政府雇员制过程中存在的问题

4.2我国政府雇员制度预期“鲶鱼效应”失效的表现

4.2.1政府规模扩大

4.2.2与公务员的工作领域严格区分

4.2.3增加政府行政成本

4.2.4共同寻租

4.3我国政府雇员制度预期“鲶鱼效应”的失效的原因分析

4.3.1政府雇员制度内部运行机制失效分析

4.3.2政府雇员制度外部运行机制失效分析

4.3.3政府雇员制度运行条件失效分析

4.3.4政府雇员制度自身连续性缺乏

第五章 我国政府雇员制度“鲶鱼效应”的机制分析和应然设计

5.1我国政府雇员制度“鲶鱼效应”的机制分析

5.1.1竞争激励机制

5.1.2新陈代谢机制

5.1.3职业开发机制

5.1.4协调对话机制

5.2我国政府雇员制度“鲶鱼效应”的应然设计

5.2.1设计对公务员形成竞争压力

5.2.2设计提升公务员队伍整体素质

5.2.3设计冲击“官本位”意识

5.2.4设计提高政府行政能力

第六章 我国政府雇员制度实现“鲶鱼效应”的对策建议及再创新

6.1我国政府雇员制度实现“鲶鱼效应”的路径设计

6.1.1权责明确——法律制度的保障监管

6.1.2运行保障——行政体制配套改革

6.1.3自身完善——制度自身连续性建设

6.2我国政府雇员制度完善的探索及再创新研究

6.2.1我国实行政府雇员制度的目标

6.2.2我国政府雇员制度的渐进运行

6.2.3我国实行政府雇员制度的目标启示

第七章结论

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间的研究成果