基于参与式预算的公民民主教育研究——以温岭参与式预算为例

摘要

温岭参与式预算，是富有创新精神的浙江人民在政治领域的又一大创新。自开展以来，就受到各方的广泛关注。从民主恳谈的最初实践，到新河、泽国参与式预算的实验再到温岭各乡镇全面实践，直至参与式预算在台州全市铺开，参与式预算在发展和完善过程中产生了重大的政治、社会效益，尤其是在公民参与民主方面，作用明显，具有较大的研究价值。世界上各国的参与式预算实践证明，“在游泳中学游泳”，公民参与民主是最好的公民能力养成途径，参与式预算是一个良好的公民民主教育载体。
　　本论文首先介绍了思想政治教育载体理论、协商民主理论、参与式预算理论和公民民主教育理论，厘清了本论文涉及的基础概念和理论基础。之后，简单介绍了世界范围内参与式预算的产生和发展情况，并引入温岭参与式预算。介绍了温岭参与式预算的历史发展，尤其是其中的新河模式和泽国模式的发展和各自特色，深入分析了温岭参与式预算的协商民主内涵，包括参与程序确定、公开；融入人民代表大会制度；赋予公民平等的参与权；基于公共利益、坚持公共理性；通过协商转换自身偏好等。
　　在前述基础上，论文着重研究了温岭参与式预算的公民民主教育功能，不仅从理论上论证了温岭参与式预算“天然”是良好的公民民主教育创新载体，还从实践上验证了温岭参与式预算作为公民民主教育载体，有效地培养了公民民主意识，提高了公民民主能力，促使公民掌握了民主技术，养成了民主习惯，推动了公民民主文化的发展。但是，研究也发现，协商民主视角下，温岭参与式预算发挥公民民主教育功能还存在不足和缺陷，突出表现在制度不够完善、参与不够有效和缺乏长期发展战略等。对此，本论文经过充分的了解、深入的分析和审慎的研究之后，从公民民主教育的主体定位、制度设计和有效参与三方面提出了对策。
　　本论文最大的理论观点在于挖掘了温岭参与式预算的民主内涵，验证了民主制度的公民民主教育功能。论文的创新之处在于：视角新、内容新、成果具有可推广性。视角新在：论文是从公民民主教育出发审视参与式预算这一基层民主创新载体，这一视角是现有对参与式预算的研究成果中所没有的。内容新在：发掘参与式预算这一载体的民主教育功能，并有针对性的发现问题、分析问题，解决问题。成果的可推广性表现在：在台州全市推行参与式预算的过程中，为基于参与式预算的公民民主教育提供参考，并为中国基层民主教育的创新提供借鉴。

目录

文摘

英文文摘

1 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 现状研究

1.3 研究思路与方法

2 相关概念与理论

2.1 思想政治教育载体理论

2.2 协商民主理论

2.3 协商民主视野下的公民民主教育理论

2.4 参与式预算概述

2.4.1 参与式预算的产生和发展

2.4.2 参与式预算的内涵和基本特征

3 温岭参与式预算的历史发展及其协商民主内涵

3.1 温岭参与式预算的发展历史及其基本模式

3.1.1 温岭参与式预算的发展历史

3.1.2 温岭参与式预算的新河模式和泽国模式

3.2 温岭参与式预算的协商民主内涵

3.2.1 参与程序确定、公开

3.2.2 融入人民代表大会制度

3.2.3 赋予公民平等的参与权

3.2.4 基于公共利益、坚持公共理性

3.2.5 通过协商转换自身偏好

4 温岭参与式预算的公民民主教育功能

4.1 温岭参与式预算是公民民主教育的创新载体

4.1.1 通过制度承载教育理念和内容

4.1.2 通过程序控制教育过程

4.1.3 通过互动联系教育的主客体

4.2 温岭参与式预算的公民民主教育功能

4.2.1 培养了公民民主意识

4.2.2 提高了公民民主能力

4.2.3 掌握了公民民主技术

4.2.4 养成了公民民主习惯

4.2.5 形成了公民民主文化

5 协商民主视角下参与式预算发挥公民民主教育功能的缺陷

5.1 制度不够完善

5.1.1 预算编制笼统

5.1.2 初审时间过短

5.1.3 传统财政体制限制

5.2 参与不够有效

5.2.1 参与不够广泛和平衡

5.2.2 参与广度和深度不够

5.2.3 参与能力有待提高

5.3 缺乏长期战略

5.3.1 人走政息

5.3.2 短视效应

6 协商民主视角下完善参与式预算公民民主教育功能的对策

6.1 明确党和政府的公民民主教育主体地位

6.1.1 领导重视公民民主教育

6.1.2 健全公民参与的法律体系

6.2 通过制度设计完善公民民主教育的功能

6.2.1 改革现行财政体制

6.2.2 推进相关技术性变革

6.3 构建参与主体的素质提高机制

6.3.1 加强公民教育与培训

6.3.2 提高人大代表参与能力

6.3.3 合理发挥专家学者的作用

7 结 语

致 谢

参考文献

附 录