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中国国家公园制度建设与管理体制研究

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摘要

第1章 引言

1.1 选题背景

1.1.1 国家公园在国外已经发展成熟

1.1.2 国家公园在我国悄然兴起

1.1.3 国务院与各级政府重视国家公园的建设

1.2 问题的提出

1.3 选题意义

1.3.1 理论意义

1.3.2 实践意义

1.4 国内外研究现状

1.4.1 国外关于国家公园建设与管理的研究概况

1.4.2 国内关于国家公园建设与管理的研究概况

1.5 研究内容与方法

1.5.1 研究内容

1.5.2 研究方法

1.6 研究框架

第2章 相关概念及理论基础

2.1 基本概念

2.1.1 保护地、自然遗产地和国家公园

2.1.2 管理体制

2.2 基础理论与思想

2.2.1 可持续发展理论

2.2.2 生态政治理论

2.2.3 利益相关者理论

2.2.4 战略管理理论

第3章 设立国家公园的可行性与必要性

3.1 我国自然遗产地管理存在的问题

3.1.1 现行管理体制效率低

3.1.2 立法保护工作迟缓

3.1.3 统一的技术标准欠缺

3.1.4 重经济效益轻生态效益、社会效益、文化效益

3.2 建设国家公园的必要性分析

3.2.1 可持续发展之必要

3.2.2 建设与管理规范化之必要

3.2.3 开展新型旅游之必要

3.2.4 国际交流合作之必要

3.3 建设国家公园的可行性分析

3.3.1 国家公园模式的先进性

3.3.2 自然遗产地保护的经验与教训

3.3.3 国务院大部门体制改革的稳步推进

3.3.4 政府财政支付能力显著提高

第4章 国家公园的选址与建设

4.1 国家公园试点建设现状

4.2 国家公园的选址

4.2.1 从自然保护区中选建

4.2.2 从风景名胜区、国家森林公园中选建

4.2.3 从发育不完善的保护地类型中选建

4.2.4 在交叉设置区选建

4.3 国家公园设置标准与建设流程

4.3.1 国家公园设置标准分析

4.3.2 国家公园建立流程与调整机制

4.4 国家公园分阶段建设构想

第5章 国家公园管理体制构建

5.1 国外国家公园管理体制构建的概况

5.1.1 美国国家公园的管理体制

5.1.2 日本国家公园管理体制

5.1.3 德国国家公园管理体制

5.1.4 新西兰国家公园管理体系

5.2 我国遗产保护地的管理体制与演变

5.2.1 遗产保护地管理体制概况

5.2.2 遗产保护地管理体制的演变——以贡嘎山海螺沟为案例

5.3 国家公园管理体制的构建——以九寨沟为案例

5.3.1 研究区概况

5.3.2 国家公园管理体制的构建

总结

致谢

参考文献

攻读学位期间取得学术成果

附录

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摘要

1832年,美国艺术家乔治·卡特琳(George Catlin)首次提出国家公园(NationalPark)这一概念。现在,美国已经形成“国家公园系统”(National Park System),共有超过20个类型401个单位被纳入国家公园系统的范畴。全球已有225个国家和地区建立了9800多座国家公园,形成了比较完善的管理理念和运行模式。国家公园从概念的提出到实体公园的建立,从单个类型发展到国家公园体系,从一个国家发展到全球225个国家,经历了一百多年。
  国家公园之所以能够持续不断地发展,生机勃勃经久不衰,是因为它的发展理念体现了可持续发展、人与自然和谐共处的思想。在全球国家公园运动的影响下,我国以开放的姿态积极探索国家公园在我国的发展路径,并从2008年开始展开试点工作。经过5年的实践,取得了可喜的成绩,同时也暴露出了相当多的问题。国家公园模式在我国是否可行的讨论再一次成为人们关注的焦点。
  经过分析论证,在我国建设国家公园不仅是必要的而且在目前也是可行的。必要性可归纳概括为可持续发展之必要;建设管理规范之必要;开展新型旅游之必要;国际交流合作之必要。接着本文从国务院大部门体制改革的稳步推进;政府财政支付能力的显著提升:自然遗产地保护积累的经验与教训;国家公园模式的先进性这四个方面分析了在我国建设国家公园的可行性。本文重点探讨了国家公园的选址与建设。提出国家公园可以在自然保护区、风景名胜区、交叉设置区、发育不完善的遗产保护地中选建。分析了我国自然保护区与美国国家公园在准入标准上的区别,并提出我国国家公园的准入标准的制定应在“国家代表性”、“可行性”、“必要性”、“适建性”、“排他性”方面做出努力。勾勒一个国家公园建设流程图,即资源审查专家小组建立与资源审查—省级政府向国务院申报—公众磋商与国务院特设机构的审查—国家公园的命名—范围与界线的确定—国家规划中心统一制定规划—管理机构设置—国家公园的重大调整的机制。本文最后一部分在对比分析美、日、德、新四国国家公园管理体制特点的基础上,提出三级双列统一的中国国家公园管理体系,并给出了简单的框架构想,最后以九寨沟作为例子,尝试构建了一个基层国家公园管理体系。

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