公共组织的反绩效与绩效评估评价和改善我国政府绩效的一个视角

摘要

本文关注我国政府的绩效问题，希望通过绩效评估的改善来解决或部分解决这个问题。绩效水平和绩效评估的关系是本研究的逻辑依据，反绩效的理论和实践是本研究的资料宝库。公共组织的绩效问题普遍存在，以绩效评估为手段的改进绩效的理论和实践也相当丰富。本文通过收集和梳理这些宝贵的资源，分析公共组织绩效低下的表现和原因，总结绩效评估的原则和思路，探寻绩效评估与绩效水平的内在联系。在此基础上，本文结合我国政府的绩效现状和绩效评估的问题，提出了改进绩效评估，提高绩效水平的具体建议。 本文从公共组织的反绩效谈起。公共组织的反绩效是指公共组织中存在的影响其效能的要素和表现。从反绩效，即从绩效问题的原因出发，使研究更有针对性，也算是本文的一个特点。反绩效理论中比较有影响力的是德鲁克和加布里斯的研究成果。本文介绍了德鲁克总结的“公共行政的致命错误”和加布里斯的管理技术反功能的五个问题。前者是：一个空幻的目标、想一下子做好几件事情、相信“肥胖是美”、“不喜欢实验，而喜欢教条”、“确信经验无用论”和无能力放弃。后者包括：过程负担、乔治亚巨鱼综合症、内部无能、可信性忧虑、错误的结果预期。本文进一步将前人的研究成果归纳为反绩效的四要素，他们是公共组织结构的问题、公共组织行为的问题、公共组织外部环境的问题和公共组织的价值观问题。借助这个框架，本文进一步论述了我国公共组织的反绩效问题。 正是因为存在明显的反绩效问题，所以对公共组织进行绩效评估，同时予以绩效改革就显得意义重大。在第三章绩效评估与国外的实践中，本文主要介绍了绩效评估的基本原则。重点分析了三E原则，也就是经济性、效率性和效能性。任何公共组织绩效评估都必须集中在这三个方面，具备了三个要素的组织才谈得上有一定效能。根据这三大标准，公共组织绩效评估方法又可以分为三大类：经济方法、效率方法和效能方法。在这一部分，本文还介绍和分析了在绩效评估实践中常见的模型：目标导向模型、系统资源模型、过程互动式模型、利益相关者模型、价值竞争模型、结果模型。 在第四章中，本文结合中国的客观实际，对中国政府的绩效评估实践和不足进行了分析。认为，我国政府在绩效评估方面的问题主要是：评估主体单一，社会参与不够、评估指标体系不够全面科学、评估程序随意性较大、定性评估方法运用过多。 第五章的标题是完善绩效评估提高政府绩效。主要内容是根据第四章的绩效问题的原因分析提出相应的解决思路和方法技术。他们是：评估主体多元化、科学设置评估内容和指标以及评估方法的合理化选择。 总之，绩效评估对于公共组织是一把双刃剑。没有科学、有效的绩效评估，我们就无从知道公共组织效能上的表现，无法发现绩效低下的原因所在，更谈不上改进和提高绩效水平，甚至还会引发无端的矛盾和混乱。当然，导致绩效问题的原因是复杂的，解决绩效问题的措施也应该是综合的。改进绩效评估仅仅是提高绩效水平的一个方面的举措，需要其他手段和条件的配合。 本文获得的主要结论是，公共组织的反绩效是普遍存在的，通过绩效评估的引进和改善可以有效克服反绩效问题。我国政府存在反绩效问题，需要借鉴西方国家绩效评估的理论和实践，结合我国政府的执政环境，从绩效评估的主体、指标、程序和技术等方面进行系统的调整，以提高我国政府的绩效水平。 本文的新意在于将绩效评估的理论和技术直接运用于反绩效问题的解决，在于能结合我国公共组织的当下绩效和绩效管理的现状。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章导论

1.1选题的缘由和意义

1.2国内外主要研究文献综述

1.3本文的思路和框架

第二章公共组织的反绩效与我国政府的绩效问题

2.1效率、效能和绩效

2.2公共组织的反绩效

2.3我国政府的绩效问题

第三章绩效评估与国外的实践

3.1绩效评估的原则

3.2绩效评估的方法

3.3国外绩效评估的实践

第四章我国政府绩效评估的实践与不足

4.1我国政府引进绩效评估的意义

4.2我国政府绩效评估的实践

4.3我国政府绩效评估的不足

第五章完善绩效评估，提高政府绩效

5.1评估主体多元化

5.2科学设置评估内容和指标

5.3评估方法合理化选择

第六章结论

参考文献

致谢

攻读学位期间研究成果