我国政府权力清单制度运行困境与对策

摘要

行政权力的不断扩张已经成为本世纪以来行政领域中不可阻挡的发展趋势。行政权力的扩张造成了政府官员腐败现象严重，很大程度上降低了政府的公信力，如果处理不好过度扩张的权力，那么将会严重危及我国政府的执政基础，降低行政管理效率，还会增加社会的不稳定因素，导致紧张的“官民”关系。我国政府一直把反腐倡廉、简政放权、透明公开作为新型政府建设的目标，并推出了一系列的相关举措，也取得了不错的成绩，但是还没有达到预期效果。在改革的新起点上，如何转变行政职能，不断创新行政管理方式，有效抑制权力的滥用，如何“把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行”，成为了我们新一届政府改革任务的重中之重。权力清单制度作为我国全面深化行政执法改革与国家推进治理能力现代化建设的重要举措，在党的十八届三中全会上被首次提到国家的政府权力改革的议程上，在其后的一系列会议中，都在不断的提及权力清单制度。其目的在于通过法治的手段规范政府行为，从而实现政府的简政放权，从中央到地方各地都在抓紧落实权力清单制度，各地政府都想在此次改革中有所成就。
　　截止目前大部分省市都公布了政府权力清单，但是权力清单制度在实践运行中却没能达到预期的效果，权力清单制度在运行过程中遇到诸如“对行政机关约束力不足”、“无法保障行政相对人合法权益”以及“法院在司法审判中不知道如何适用权力清单”等各种困境，如果这些困境无法得到解决，那么将会影响权力清单制度的长期稳定运行。本文笔者便是基于权力清单在司法实践运行中遇到的各种问题为研究对象。文章分为六部分展开，第一章是绪论，主要梳理了当前学界对权力清单制度的研究现状以及研究该问题的意义；第二章对我国权力清单制度的发展历程以及目前全国权力清单制度的发展成果进行梳理，让我们对权力清单制度的发展概况有个总体的把握，另外独创性的对中央与地方的政府权力清单内容进行了梳理归纳，并得出了二者在内容上的差异性，并以北京市教育局与上海市教育局为例进行分析，为后文困境的研究打下了基础。第三章在分析目前发生的关于权力清单的司法判例的基础上，得出权力清单制度在运行过程中遇到的现实困境，主要是权力清单无法保护行政相对人的合法权益、权力清单对行政主体的约束力不足以及对法院的裁判效力的不足。第四章针对权力清单制度运行遇到的困境原因进行分析，认为权力清单制度运行遭遇困境的原因主要是编制主体权限不足、权力清单内容标准不统一、法律定位不清晰以及法律效力缺失等原因，这些原因导致了权力清单制度在运行过程中遇到了各种阻碍，权力清单制度无法得到很好的适用，如何解决这些问题已经迫在眉睫。紧接着针对这些问题笔者在第五章提出了解决政府权力清单制度运行困境的措施与建议。

目录

第1章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.2 文献综述

1.3 研究思路和方法

1.4 创新点和不足

第2章 我国政府权力清单制度概述

2.1 政府权力清单制度的发展历程

2.2 政府权力清单制度的内容

2.3 全国政府权力清单制度发展成果

2.4 推行政府权力清单制度的必要性

第3章 我国政府权力清单制度运行实践困境

3.1 司法实践现状

3.2 司法实践中政府权力清单制度运行遭遇的现实困境

3.3司法判例总结

第4章 我国政府权力清单制度运行遭遇困境原因

4.1 政府权力清单法律定位不清

4.2 政府权力清单法律效力缺失

4.3 政府权力清单内容制定标准不统一

4.4 编制主体权限不足且层级多元

4.5 编制程序不完善

4.6 权力清单内容违背法律规定

第5章 解决政府权力清单制度运行困境的对策

5.1完善立法明确权力清单法律地位

5.2 明确政府权力清单法律效力

5.3 统一权力清单内容制定的标准

5.4确定合适的权力清单编制主体

5.5完善权力清单的编制程序

5.6确保权力清单内容的合法性

第6章 结语

参考文献

附表 截止2017年1月全国各地公布权力清单情况

致谢

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