论开发区的政府公共服务——以上海化学工业区为实证研究

摘要

作为推动我国经济增长和科技进步重要策源地的各类经济技术开发区，在当前激烈的国内国际竞争中，为凸显自己的优势，把竞争的重点往往集中在基础设施配套、土地供应、房产等等硬环境方面，软环境方面也仅集中在财政、税收等优惠政策的环境营造上。其实为创造一个好的投资和生产环境，提供低价、优质的公共服务和公共产品，让企业在此基础上来决定它发展什么、怎么发展，才是一个开发区政府真正应该做的。因为开发区竞争力的真正差距实际就体现在政府的工作效率和公共服务的提供方面，而这方面往往被有意无意地忽略或轻视了。上海化学工业区自2001年启动开发以来，克服了土地昂贵，商务成本高，非典爆发等不利影响，以吸引44家企业共88.6亿美元投资的骄人成绩实现了连续四年的超常规发展，可以说这与化工区政府提供的公共服务有着密不可分的关系。为此，本文以上海化学工业区作为实证，研究作为区域经济发展中的公共经济行为主体的开发区政府，应如何运用新公共管理等理论提供公共服务和提高公共服务效率的途径，以及如何运用公共经济学的基本原理保证政府在开发区建设中提供公共服务的措施和手段及其有效性。相信这一实证研究对于我国当前各地开发区建设和发展的良性循环具有一定的指导意义。