行政诉讼中人民法院对规章的审查

摘要

一直以来，学界多次探讨规章“参照适用”的含义，已形成丰富的理论研究成果。具有代表性观点包括：合法有效行审查、选择适用、公开的合法性评价等。本文的重点不在于研究“参照适用”含义本身，亦无意发展出对此含义的新解读。但在梳理了法律文件的规定以及理论界的观点后，本文整理出较为符合立法原意的理解；即规章的特殊地位决定了它不能被人民法院直接适用，如果人民法院想在判决中适用规章，则必须先对规章的合法有效性进行审查，被认定为合法的规章，人民法院则应当适用。
　　然而遗憾的是，有关规章审查的实证性研究尚待填补。为填补该空白研究领域，本文着重通过对现有司法案例的实证分析的基础上，尝试发现人民法院审理相关案件所采用的审查标准，并总结其中标准适用以及审查结果的规律。
　　在分析、对比过大量行政案例后发现，人民法院审查规章的标准可以总结为：第一，判断规章的制定机关是否超越职权；第二，规章是否与上位法相抵触；第三，规章是否为具体行政行为特有的法律依据。另外，法院适用各个标准的方法及结果都呈现出一定规律：第一，《立法法》第七十一条是判断行政机关是否超越职权制定规章的关键法律依据，所有被法院引用的规章都必须首先符合该项标准；第二，“相抵触”、“相冲突”是法院对规章进行实质性审查的最为关键的判断标准。在此项标准下，对上位法作出细化规定的规章被适用的概率最大，而对上位法空白领域作出规定的规章能否被适用的不确定性最大；第三，当规章成为了某具体行政行为仅有或者特有的法律依据时，规章被适用的概率很大。

目录

声明

第一章 行政诉讼中人民法院对规章审查的概说

第一节 研究缘起

第二节 研究综述

一、研究综述

二、研究评价

第三节规章审查的界定

一、法律文件对参照规章的界定

二、理论界对参照规章的界定

第二章 行政诉讼中人民法院对规章审查的构造分析

第一节 行政诉讼中规章审查的依据

第二节 行政诉讼中规章审查的标准

第三节 行政诉讼中规章的审查范围

一、审查范围应限于部分条文

二、法院不能直接宣告规章无效

第三章 行政诉讼中人民法院对规章审查的规律

第一节 规章的制定机关是否超越职权

一、适用规章的条件

二、典型案例分析

三、规律总结

第二节 规章是否与上位法相抵触

一、规章是否突破上位法设定的范围

二、规章的细化规定是否合理

三、上位法无规定时，规章是否符合实际情况，是否符合上位法的立法目的、原则、精神

四、规章设定行政许可权或行政处罚权是否有法律、法规的依据

五、规律总结

第三节规章是否为具体行政行为特定的法律依据

一、规章是否为具体行政行为仅有的法律依据

二、规章是否为具体行政行为特有的法律依据

三、规律总结

结语

参考文献

致谢