政府主导的农地流转对农户福利影响及改进策略研究——以关中-天水经济区为例

摘要

近年来我国工业化、城镇化持续深入推进，大量农村劳动力进入城镇就业。相当一部分农户为了获得持续稳定的非农收入而选择将其承包土地流转给他人经营，催生了诸如专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等各类新型经营主体，使得农业适度规模经营成为可能，而且发展要求迫切。在此背景下，很多地方政府都在利用等级秩序、政府强制力来大规模推进农地流转。政府主导的农地流转由于具有明显的政府偏好，往往片面的追求流转规模和比例，干预农户意愿，对农户行为产生弱激励性。尤其是在非经济发达地区，承包地的就业保障功能仍然发挥着重要的托底作用时，必然会在一定程度上导致农户福利受损，甚至引发一系列的社会问题。因此，研究政府主导的农地流转对农户福利究竟产生了怎样的影响以及如何改进政府主导的农地流转，尤为重要。
　　本文基于森的可行能力框架诠释农户福利内涵，确定政府主导的农地流转中转出农户的功能性活动为家庭收入情况、社会保障情况、社会资本情况和居住环境情况，为分析政府主导农地流转对农户福利的影响机理奠定基础。在此基础上，运用结构方程模型对关中-天水经济区涉及政府大规模流转县（市）的467个转出农户样本进行实证分析。结果显示政府主导的农地流转总体上显著的增加转出农户福利，具体到各个功能性活动，政府主导的农地流转正向影响农户家庭收入情况、社会资本情况，并通过社会资本情况间接影响家庭收入情况和社会保障情况，但负向影响农户居住环境状况。其中，社会资本情况在政府主导农地流转的实施促进农户家庭福利中发挥了重要的作用。
　　本文对政府主导、市场主导两种流转模式下农户的福利效应进行对比分析，选用倾向得分匹配(PSM)模型，为每个政府主导转出农户挑选或构造一个市场主导转出农户，并保证匹配样本农户除土地流转模式方面不同之外，其他样本特征均近似相同，以此来测度政府主导的农地流转对农户的净福利效应，并识别引起农户福利效应变化的关键因素。出于模型计算需要，选用家庭人均年收入和家庭人均非食品消费额来衡量农户福利，旨在研究农户的家庭收入和消费支出给农户带来的福利效应。市场主导的农地流转是建立在双方自愿的基础上，通常会显著的增加农户福利。假设农地流转中转出农户福利效应增减，与农户的人力资本特征和城镇非农就业机会存在相关关系。运用倾向得分匹配模型控制农户人力资本特征后，政府主导转出户人均年收入比市场主导转出户要高出1555.83元，政府主导转出户家庭人均非食品消费比市场主导转出户要高出843.18元，此时两种模式均能显著的提高农户福利水平。当进一步采用双重差分倾向得分匹配模型（两期面板数据）控制地区经济特征后，发现政府主导转出户人均年收入增加值比市场主导转出户要低157.40元，政府主导转出户家庭人均非食品消费增加值比市场主导转出户要低756.01元。通过测算，厘清了政府主导农地流转对农户福利效应的影响程度，也进一步验证了提高农户人力资本投资、增加城镇非农就业机会能有效的增加政府主导农地流转农户的福利。
　　基于以上研究内容和结论，本文提出在农地流转实践中应该更好的完善政府在农地流转中职能的发挥，由原来的依靠行政力量主导推进，转向完备农地流转交易价格体系、积极培育市场中介组织、继续完善农村社会保障体系，创造更多非农就业机会，只有这样，才能更好地增加农户福利效应。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 农地流转相关研究

1．3．2 农户福利内涵与测度

1．3．3 农地流转对农户福利影响

1．3．4 流转政策优化与农户福利改进建议

1．3．5 国内外研究评述

1．4 研究思路与技术路线

1．4．1 研究思路

1．4．2 技术路线

1．5 研究方法

1．6 论文的创新之处

第二章 相关概念与理论基础

2．1 相关概念

2．1．1 农地流转

2．1．2 政府主导的农地流转

2．1．3 市场主导的农地流转

2．2 理论基础

2．2．1 地租与地价理论

2．2．2 福利经济学理论

2．2．3 农户行为理论

2．2．4 制度经济学理论

第三章 政府主导的农地流转动因及特征分析

3．1 政府主导的农地流转动因分析

3．1．1 城镇化与农村劳动力转移的推动

3．1．2 规模经营和农业现代化发展的客观要求

3．1．3 各级政府的积极介入

3．2 政府主导的农地流转表现特征

3．1．1 经营主体多元化

3．1．2 流转期限长期化

3．1．3 报酬支付多样化

3．3 政府主导的农地流转流程与效果——以杨凌示范区为例

3．4 政府主导的农地流转风险效应

3．4．1 农业规模经营主体的经营风险

3．4．2 农地转出户就业与社会保障风险

3．4．3 流转农地的产权风险

第四章 政府主导的农地流转对农户福利影响实证分析

4．1 政府主导农地流转对农户福利影响的理论分析

4．1．1 转出农户福利的构成

4．1．2 政府主导农地流转对农户福利影响的理论分析框架

4．2 结构方程模型及构建

4．2．1 结构方程模型简介

4．2．2 模型构建的过程

4．3．1 研究区域与数据来源

4．3．2 变量选择和变量赋值

4．3．3 信度和效度检验

4．3．4 模型适配度检验

4．3．5 实证结果与分析

4．4 本章小结

第五章 政府主导与市场主导两种模式下农户福利效应对比分析

5．1 模型构建及变量设定

5．1．1 反事实分析框架与倾向得分匹配

5．1．2 数据来源与样本选择

5．2 实证结果分析

5．2．1 农户人力资本特征对福利效应的影响

5．2．2 倾向得分匹配测度农户福利效应

5．2．3 双重差分倾向得分匹配测度农户福利效应

5．3 本章小结

第六章 政府与农户共赢的农地流转机制设计及政策建议

6．1 政府与农户共赢的农地流转机制设计

6．1．1 农地流转供求关系及价格机制形成

6．1．2 交易成本与市场中介组织

6．1．3 农地流转中必需的制度保障

6．2 完善政府主导农地流转的政策建议

6．2．1 充分发挥价格机制的作用，完备农地价格体系

6．2．2 积极培育农户社会资本，增加农户福利效应

6．2．3 完善农村社会保障体系，弱化农地社会保障功能

6．2．4 积极培育市场中介组织，更好地发挥市场机制的作用

参考文献

致谢

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