公共政策制定中的公共利益偏离问题分析——基于政策输入的视角

摘要

政府作为公民权力的委托执行者，理应按照公民的利益要求，从保证公共利益的基本点出发制定和实施公共政策，公共政策应坚持公共利益的价值取向。但在现实的公共管理实践中，一些公共政策丧失公共性，偏离了本来的价值目标却是不争的事实。 由于公共利益的概念在学界还是模糊的，为此本文先对公共利益的内涵进行了个人的界定，强调公共政策应坚持公共利益的价值取向，同时也指出了我国制定的一些公共政策中存在着偏离该价值取向的现象并对它进行了简要的分析。在提出了问题即公共政策偏离公共利益之后，本文对分析该问题的视角进行了阐述，探讨了政策输入的理论基础以及我国政策输入的现实情况，并进而对选择该视角进行研究的必要意义进行了分析。在此基础上，对问题产生的原因以及解决问题的途径做出了政策输入视野下的分析。这一分析是从我国政策输入的机制以及构成政策输入过程的输入主体、输入渠道、输入客体几个方面分别展开论述的。 本文以公共政策制定中的公共利益偏离这一极具现实意义的话题作为研究对象，选择以政策输入作为切入点，结合政治系统理论、过程分析模式等理论进行深入分析，期望能将公共政策的公共利益偏离问题在政策输入的视角下做出一个较好的诠释。

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声明

1引言

2公共政策中的公共利益问题

2.1公共利益的内涵

2.2公共政策的价值取向——公共利益

2.3公共政策中的公共利益偏离

3关于政策输入的相关分析

3.1政策输入的理论基础

3.2我国政策输入的现状

3.3以政策输入为视角进行分析的必要性

3.3.1利益分化的时代背景亟待有效的利益输入

3.3.2政策输入在公共政策制定中的功能和作用

4政策输入视角下公共利益偏离问题的原因探析

4.1我国政策输入模式存在的缺陷

4.2输入主体存在的缺陷

4.2.1输入主体自主意识的缺乏

4.2.2输入主体的输入能力的孱弱

4.3输入渠道的现状与缺陷

4.3.1我国输入渠道的总体特征

4.3.2我国现有主要输入渠道的具体分析

4.4输入客体存在的缺陷

5政策输入视角下对公共利益偏离问题的矫正

5.1建立“内部”与“外部”结合的输入模式

5.1.1坚持和完善现有的内部输入机制

5.1.2逐步发展外部输入机制

5.2输入主体的改善

5.2.1提高公民进行利益输入的意识和能力

5.2.2实现由个体向团体的转换

5.3输入渠道的改善

5.3.1拓宽输入渠道的范围

5.3.2减少输入渠道的中介环节

5.3.3保证输入渠道的独立性

5.3.4发挥输入渠道的实际功用

5.3.5新形势下输入渠道的发展

5.4输入客体的改善

5.4.1输入客体理念的转变以及正确的角色定位

5.4.2输入客体素质的提升

结束语

参考文献

后记