基于乡镇政府职能视角下的农村公共产品供给研究

摘要

乡镇政府是整个国家政权的基石，是我国行政体系在农村承担责任最大的一级政权。乡镇政府是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，它也是农村公共产品的主要提供者。随着农业税的取消，乡镇政府职能的公共服务取向更加明显。因此，在后农业税时代，乡镇政府职能要进一步转向社会管理和公共服务，以更加有效的为农民提供公共产品。
　　 论文首先以公共产品理论为基础，分析了农村公共产品的概念、分类和作用；其次简要回顾了人民公社以来农村公共产品供给制度的变迁，分析了在不同阶段其供给的特征；再次，阐述了乡镇政府职能的演变过程及其在农村公共产品供给中的主要职能；复次，考察了当前乡镇在供给农村公共产品的困境，主要表现在供给职责不清、乡镇财政困难、供给决策机制不合理、供给资金缺乏监管；最后，本文提出了乡镇政府有效供给农村公共产品的对策，指出应从四个方面解决问题，一是加大财政投入力度，健全公共财政体制；二是构建财权与事权相适宜的农村公共产品供给体制；三是构建以农民需求为主导的供给决策机制；四是完善农村公共产品的供给保障机制。

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声明

第一章导论

1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2文献综述

1.3研究思路及方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

第二章农村公共产品的特征和范围

2.1公共产品

2.2农村公共产品及其分类

2.3城乡对比下的农村公共产品的特殊性

2.4农村公共产品供给的作用

第三章农村公共产品供给的制度变迁

3.1人民公社时期农村公共产品的供给

3.2家庭联产承包责任制时期农村公共产品的供给

3.3税费改革以来农村公共产品的供给

第四章乡镇政府职能的演变

4.1乡镇政府职能的演变

4.2乡镇政府在农村公共产品供给中的主要职能

第五章乡镇政府供给农村公共产品的困境

5.1农村公共产品供给的权责不清

5.1.1中央政府承担的供给责任不足

5.1.2上级政府将部分公共产品供给责任下移给乡镇政府

5.2乡镇政府财政普遍困难

5.2.1分税制下乡镇政府财权与事权脱节

5.2.2税费改革后乡镇收入骤减

5.2.3农村经济发展水平低制约了乡镇政府的收入增加

5.2.4乡镇政府机构膨胀、冗员过多

5.3农村公共产品供给决策机制不合理

5.3.1供给决策机制导致需求方缺位，农民参与积极性不高

5.3.2自上而下的农村公共产品供给的执行偏差与成本都较高

5.4.供给资金缺乏监管，部分资金流失

5.4.1地方政府职能错位，挤占农村公共产品供给资金

5.4.2公共资金大量流向自利性项目

第六章乡镇政府有效供给农村公共产品的对策

6.1加大财政投入力度，健全公共财政体制

6.1.1增加财政资金对农业的支持力度

6.1.2完善财政转移支付制度

6.2构建财权与事权相适宜的农村公共产品供给体制

6.3构建以农民需求为主导的供给决策机制

6.4完善农村公共产品供给的监督保障机制

参考文献

攻读硕士学位期间取得的学术成果

致谢