治理公路超限运输长效机制研究

摘要

道路超限运输是一个世界性的难题，在各国道路运输发展史上，都无一例外地经历过政府努力保护公路基础设施不受破坏与不法经营者超限运输的博弈过程。在我国由计划经济向社会主义市场经济过渡，经济迅猛发展的时期，这一博弈形势尤其显得复杂而严峻。长期以来，政府交通主管部门一直在不断探索治理超限运输的有效方法，并试图建立起长效机制，以彻底根除这一制约公路交通发展的毒瘤。最近，交通部还就此问题专门立项并委托有关机构着手研究。为此，研究探讨这一问题具有重要的现实意义。 本文从道路超限运输产生的社会背景分析入手，从道路运输成本效益、运输资源的配置、法制环境等几个角度论述了导致道路超限运输大规模产生并久治不绝的主要原因，总结分析了西方发达国家的经验，通过对长效机制的理论研究，结合道路运输行业的实际特点，提出了建立治理道路超限运输的长效机制。 本文认为，治理超限运输首先必须正面当前道路运输市场的现实，目前80％以上的货运车辆存在不同程度的超限行为，在这样一种情况下，治超必须采取循序渐进，稳步实施的策略，做好打持久战的准备。其次，治超必须要有系统的思想，因为超限运输本身因素是复杂的，只有通过采用经济的、行政的、法律的等多种手段相结合的方式，才有利于从根本上解决超限运输问题。必须使违规经营者切身感受到继续超限运输确实不再有利可图了，且根本无路可走，难以逃避处罚。再次，超限运输的治理要考虑社会成本，必须以最低的社会成本来设计长效机制问题，否则治超得不偿失。 本文提出以计重收费和积分处罚相结合的方式治理超限运输问题。计重收费的宗旨是剥夺超限运输经营者的违规收益，补偿其违规经营产生的外部成本，通过收取补偿性收费，使超限无利可图。同时，将计重收费这个获取信息的平台与路政、稽征、运政和公安交通管理结合起来，从行政处罚性收费角度，通过提高累记积分达到一定程度的违规运营货车的养路费等费用的征收标准，进一步在经济上削弱违规经营者非法获得的竞争优势。同时，经营者超限累积处罚分达到一定程度后，必须强制接受再培训；恶意超限屡教不改的，由公安交通部门吊销其货车驾驶执照。这主要是从行政管理的角度，使违规经营者为超限运输干扰正常经营活动付出代价。由于超限运输对公共安全构成威胁，因此，还要将长期严重超限运输的行为定性为破坏公共安全，对累记积分达到一定限值的，要追究其刑事责任。 由于这种治超长效机制的设计是建立在通过计重收费获取超限数据的信息平台上，只要将有关行政管理系统与收费公路的数据库联通即可，行政机关获得超限信息基本没有成本，但在不收费公路上超限运输的信息主要通过移动式称重设备检测获得，或考虑在不收费公路上建立动态称重站，这项投入需要单独列支。但由于除少数区域短途配送外，绝大多数货车多少都要行驶部分路段的高速公路，因此，高速公路上的治超效果对整个治超工作整体来说具有决定性影响。 从总体情况看，上述长效机制的设计比较符合我国国情和超限运输的实际情况，体现了系统性全局性思想，且行政成本低，符合效能的原则，预计实施后应会取得良好的效果。

目录

文摘

英文文摘

1序言

1.1问题的提出

1.2研究意义

1.3治理公路超限运输长效机制研究文献综述

1.4本文的构思及框架

1.5可能的创新

2超限运输的界定及其危害

2.1超限与超载的界定

2.2超限运输的危害

本章小结

3超限运输的成因分析

3.1公路货运成本：逐年上升

3.2公路货运价格：长期低迷

3.3基于车辆通行费政策的“逆向选择”

3.4运输资源配置不够合理

3.5行政执法存在的问题

本章小结

4国外治超的经验及中外治超之比较

4.1日本

4.2美国

4.3英国

4.4德国

4.4韩国

4.5中外治超比较

本章小结

5现行治超方法的评价

5.1现行行政治超的困惑：高成本低效率

5.2现行行政治超制度缺陷分析

本章小结

6治超长效机制的设计理论

6.1治超的本质：抑制外溢成本

6.2机制设计理论

6.3建立治超长效机制的基本原则

6.3长效治理机制的基本框架

6.4长效机制的设计与实施

本章小结

7结语

参考文献

附：攻读博士学位期间主要科研成果

致谢