山西省级公安行政处罚权力清单的实证分析

摘要

公安机关作为重要的国家行政机关，承担着法定的行政权力，其中最典型、最重要的是公安机关的行政处罚权。因公安行政处罚权较大且适用范围极广，在实践中，乱收罚款、索贿受贿、越权执法等滥用行政处罚权的现象层出不穷。原因之一就是职权分割不清，权力被随意设置，因此迫切需要规范公安行政处罚权的行使，使行政相对人能在合法公正的执法环境下维护自身的合法权益。
　　目前，全国范围内掀起一场权力清单制度改革的热潮，目的在于进一步限制和规范行政权的行使，加快转变政府职能、建设法治政府的步伐。权力清单制度的推行不仅是一项重大的政治任务和政治责任，更重要的是它可以解决目前大量行政权被随意滥用的现状，尤其是与公民自身权益联系紧密的行政权力。在这一改革热潮下，公安机关权力清单制度的推行可以有效解决上述问题。但是公安行政处罚权力体系非常庞大而复杂，目前国内对这一体系的研究还处于初级阶段，对公安行政处罚权力清单的研究更少。本文采用理论研究与实证分析相结合的方法，通过对山西省公安厅行政处罚权力清单的研究与分析，提出相应的完善对策及建议，具有强烈的理论及实践意义。
　　第一部分阐述公安行政处罚权力清单的基本含义与意义，首先分析权力清单及公安行政处罚权力清单的内涵及特征，并从立法层面和执法现状等方面论述公安行政处罚权力清单推行的必要性及意义。
　　第二部分重点阐述了山西省公安厅行政处罚权力清单的基本做法、取得的成效及特点。
　　第三部分针对第二部分分析山西省公安厅在行政处罚权力清单制作过程中存在的一些问题，如梳理标准不统一、宣传力度不够、缺乏第三方意见、自由裁量问题仍待规范等；以及产生这些问题的原因，主要有任务重、时间紧、缺乏经验、政府主导、立法本身存在问题等几方面。
　　第四部分针对第二、三部分提出有针对性的完善对策及相关建议，包括厘清权力边界、建立统一标准、加强监督和动态调整、提高执法人员素质四个方面。希望通过本文的研究可以有益于公安行政处罚权力清单制度的推进及完善，使公安行政处罚权得以规范运行，公民的基本权利义务得以保障和实现。