市场规制领域中利益冲突问题的立法对策研究

摘要

在社会主义制度条件下，在由传统的计划经济向市场经济转轨的过程中，存在着纷繁复杂的矛盾与冲突，这些矛盾与冲突的实质与根源是利益的对抗，即利益冲突。而制度在解决这种利益冲突问题上起着关键性的作用。因此本文围绕利益冲突与制度对策这两个基本点，选取利益冲突相对激烈，冲突表象也相对明显的市场规制领域，并鉴于制度对策中法律、法规、规章等有形的正式制度相对于伦理道德规范、风俗习惯等非正式制度而言，制度运行中立法相对于执法与司法而言所具有的决定性地位，将深入探索市场规制领域中各方主体利益冲突问题的立法对策（或称之为立法解决途径）作为全文的主旨。 需要指出的是：本文所探讨的利益冲突，并非泛指基于不同利益主体的不同偏好所引起的一般利益矛盾，因为一般的利益矛盾不仅会永远存在，而且可以成为经济增长的内在动力；另外，本文所指的利益冲突也并非像有些学者所言由于市场本身或政府本身的功能性缺陷所导致的利益冲突。因为这种功能性缺陷与市场经济的成熟与否，与市场经济的制度环境（是社会主义还是资本主义）没有直接关系，只要搞市场经济就必然会存在这些缺陷，它所带来的利益冲突是与市场经济共生的，不会消灭的，它们只能通过政府对于市场的有效干预，通过完善宏观调控体系和加快社会保障制度的建设从而加以有效地协调与控制。本文所主要强调的利益冲突是指我国现有的市场经济体制下，表现得最为突出的，由于转轨过程中市场经济法律制度体系的不完善而造成的市场机制发挥不充分和政府越位或缺位问题，从而引发的利益冲突。即基于法律制度安排的不合理性而导致的利益冲突才是本文所要研究的利益冲突范畴。而且强调指出，这种利益冲突是完全可以随着我国市场经济法制改革的全面深化和到位逐步消除的。这也正是本文对于利益冲突问题进行全面而深入的立法对策研究的出发点和理论依据。 本文以利益冲突和立法对策为两个基本点，在全面分析与总结我国现阶段的利益冲突形式与市场规制法律制度在利益协调上的缺陷的基础上，提出了针对性的立法解决方案，以克服制度缺陷所引发的利益冲突，使各主体间利益得以合理的分配与协调，促进经济发展。 全文共分为五大部分，第一部分综述市场规制领域中的三方最主要的利益主体：政府、经营者、消费者，并分析他们之间的各种利益冲突。主要强调指出政府所具有双重特性（既是市场的规制主体，又是普通的利益主体）。并指出对市场规制问题进行利益分析的特殊与可贵之处，就是在于将政府视为普通的利益主体，看到其在利益协调与分配时，作为普通利益主体的利益本质，这就要求政府同其他利益主体一样既具有权利同时也必须负担相应的义务，而且因政府的特殊地位，其职能滥用会对市场公平竞争环境产生巨大的破坏作用，对其他市场主体的利益造成侵害，所以更应强调其义务性和可规制性，并应明确体现在市场规制法中。市场规制法律制度对各主体间利益的分配与协调，其本质就是对其权利与义务的重新设定与调整。对包括政府在内的各个利益主体都应既授权又限权，扫除阻碍利益交换和流动的特权障碍，这样才能最终达到权利义务的对等和利益关系的协调。第二、第三部分是在分析制度缺陷是我国现阶段利益冲突产生的最直接原因的基础上，指出完善立法是解决利益冲突的关键，而探索我国市场法律制度在利益分配与协调上的缺陷，则是对症解决利益冲突问题的前提。第三部分所分析的制度缺陷与第四部分所提出的立法对策基本呈一一对应形式：针对市场规制法律制度设计理念中的“重行政权力规制，轻市场机制发挥”、“政府权力单向强化，权力义务不对等”的认识偏离，提出我国现阶段立法应把市场的充分培育和限制政府干预市场的政府回位作为立法者的思维方式，作为经济立法指导原则进行贯彻，消除靠行政权力的强化来维护市场秩序的观念；针对具体利益制度安排上利益机制运用不良，权利义务界定不明与规制不力和立法技术等方面的缺陷，围绕三方利益主体就利益机制发挥和权利义务的明确界定提出针对性的立法解决方案。在本文的结语中，笔者也中肯地指出，本文虽然就市场规制领域中利益冲突问题提出了一些立法对策，但由于市场经济中利益冲突问题不仅仅表现于市场规制领域，不是仅仅完善市场规制法就能够解决的，它要求包括民法、商法、经济法等等在内的整个法律体系的完善，更要求国家政治经济体制改革的深化和市场经济自身健康发育，要求相应的法律思维与法律文化的建设与营造。利益协调是一个社会性的课题，是一个涉及国家政治、经济、法律的结构性、全局性的命题，需要我们在经济转型的今天给予充分的关注，进行进一步的深入探索与研究。

目录

文摘

导言

第一部分 市场规制领域中的利益主体及其利益冲突概述

第二部分 立法在解决利益冲突问题上的关键性作用

第三部分 我国市场规制立法在利益协调方面的缺陷

第四部分 解决利益冲突问题的立法对策

结语

参考文献