我国控烟政策问题研究

摘要

随着人们对自身健康的关注度越来越高，以及对良好生活的追求，控烟运动越来越受到人们的关注。我国是烟草生产和消费大国，烟草消费量位居全球第一，根据约定，应在五年前做到在全国范围内公共场所全面禁烟，然而时至今日，在世界各国控烟运动都取得显著成效的同时，我国的控烟政策发展却遇到了瓶颈，控烟形势依旧严峻。
　　控烟政策作为一项公共政策，旨在解决公共问题，维护公共利益。我国的控烟政策无论是从政策制定还是政策执行上都存在很多问题，包括控烟法律法规体系不够完善，控烟立法层级较低，控烟机制不够健全，烟草税制不合理，控烟政策内容可操作性不强，控烟政策执行不到位，控烟履约情况不佳等等。我国控烟情况不容乐观是由政企合一的烟草专卖体制，烟草经济发展与公民健康的价值冲突、控烟议题的优先性、控烟工具与控烟效果关联性不强，控烟政策执行主体各自为政等多方面的原因造成的。
　　我国当前控烟进展缓慢，要想真正实现公共场所全面禁烟的承诺，必须在充分认知我国的控烟政策现状、实时关注各地控烟进展的基础上，提出新的行之有效的应对措施，如：建立多元化多层次的控烟法律体系，推进全国性的控烟立法进度，鼓励地方制定或修订控烟法规；对国家烟草专卖制度和烟草行业税收体制进行改革；鼓励社会单位和公众积极参与控烟政策，大力普及烟草危害的知识；着重加强和完善控烟的执行力等等。总之，实现全面控烟是一项系统的社会工程，需要多管齐下，多方努力。
　　论文第一章阐述了控烟政策的研究背景及研究意义，对国内外控烟政策制定的原因进行分析，提出控烟立法和烟草税收改革是控烟政策的基本组成部分，以及世界各国履行《烟草控制框架公约》的重要性。第二章是本文的理论基础，把握控烟政策的基本内涵是理解并推行控烟的前提，从政策网络和政策工具的角度对控烟政策进行分析，通过对史密斯政策模型的描述，找出控烟政策在执行过程中的不足。第三章概述了我国控烟政策进程，分析了我国控烟所处的阶段及特点，罗列了我国与控烟政策相关的政策法规和控烟规定，尤其是对控烟政策的地方性法规和地方政府规章的内容进行对比分析。第四章找出控烟政策在制定方面和执行方面存在的基本问题。第五章则是对控烟政策执行不力，控烟履约进展缓慢等问题产生的原因进行较深层次地挖掘。第六章基于对我国烟草控制现状地把握，根据之前对与控烟政策存在的诸多问题及原因，对我国控烟政策的进一步完善和发展提出一些了建议。

目录

声明

第1章 引言

1.1 研究背景和意义

1.2 国内外文献综述

1.3 研究内容与方法

1.4 主要工作和创新

1.5 论文的基本结构

第2章 控烟政策的相关概念及基本理论

2.1 控烟政策的相关概念

2.2 控烟政策的相关理论

2.3 小结

第3章 我国控烟政策的现状

3.1 政府逐渐重视控烟

3.2 控烟政策不断完备

3.3 控烟政策效果凸显

3.4 小结

第4章 我国控烟政策存在的问题

4.1 控烟政策内容可操作性不强

4.2 控烟履约情况不佳

4.3 控烟政策立法层级较低

4.4 地方的控烟政策同步性差

4.5 控烟政策执行受阻

4.6 小结

第5章 我国控烟政策存在问题的原因

5.1 政企合一的烟草专卖体制

5.2 控烟政策存在多元价值冲突

5.3 控烟政策执行主体间缺乏沟通协调

5.4 吸烟者与他人的权利冲突

5.5 小结

第6章 完善我国控烟政策的途径

6.1 进行烟草体制改革

6.2 加强控烟政策制定的科学性

6.3 健全控烟政策的执行机制

6.4 加大控烟政策监督评估的力度

6.5 引导社会成员参与控烟

6.6 小结

结论与展望

1.结论

2.展望

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的论文和其它科研情况