我国民办教育产权运行机制研究

摘要

民办教育作为我国社会主义教育事业的组成部分，在我国教育事业发展中发挥着至关重要的作用。随着《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》相继颁布实施，我国民办教育进入了一个新的历史发展时期。民办教育在这一阶段中，既迎来了重大的发展契机，也面临着严峻的挑战。笔者以产权经济学为理论依据，运用文献法、调查法等方法分析了民办教育产权及其运行机制，为我国民办教育发展中一些问题的解决提供借鉴。本研究期望在理论上，丰富我国民办教育及教育产权问题的研究；从实践上，有助于提高我国民办教育的办学效益。 教育产权是学校运行的核心，建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的民办教育产权运行机制，是实现民办教育资源优化配置，提高民办教育办学效益，提升民办教育办学质量的必然要求。 本文首先介绍了本研究的背景，在结合前人研究的基础上，用产权运行的研究框架，审视当前我国民办教育产权运行中存在的主要问题，包括：目前我国民办教育归属不清晰、合理回报不明确、内部治理机制不健全、办学资金短缺、以及缺乏办学自主权等。在详细介绍了本文的理论基础——产权理论和现代产权制度后，厘定了本文相关概念，并对民办教育产权运行机制内涵作了深入分析。民办教育产权运行是民办教育产权各项权能(包括归属权、占有权、支配权和使用权及其具体形式)的实现和利益的获得的过程，根据产权主体行为发挥作用的对象及范畴，从宏观、中观和微观来理清民办教育产权运行机制，即政府的宏观调控机制、产业运行机制和内部治理机制。 政府的宏观调控机制是民办教育产权的外部宏观运行机制，是民办教育产权得以运行的基础和保障。明晰的边界是产权得以运行的基础，严格的保护是产权实现的保障，政府调控机制是政府通过法律规范明晰民办教育产权各项权能的权责和利益，保护民办教育产权的正当行使和保证行政部门依法行政。民办教育产权的产业运行机制，是以市场为基础的外部运行机制，包括以市场为基础的招生机制和多渠道的融资机制，这是民办教育产权权能利益获得的基础。民办教育产权的内部治理机制，就是构建与学校产权结构相适应的学校内部治理结构和运作机制，进而明确内部人员、机构等的权责和利益，保证民办学校运转的效率。 通过对民办教育产权三个层面运行机制的探讨，针对目前我国民办教育产权及其运行中存在的问题，本文为健全民办教育产权运行机制提供了几点建议：第一，要科学的认识民办教育“不以营利为目的”；第二，政府要加强法律法规建设，以明晰产权边界，保护民办教育各项产权的运行；第三，切实转变政府职能，完善民办学校的办学自主权；第四，完善民办教育评估中介组织；第五，积极营造多渠道融资的良好环境；第六，完善内部治理结构。 民办教育的发展问题是一个复杂的系统的问题。本文只是从产权运行角度，提供了民办教育研究的新思路，试图解决其中的部分问题。而民办教育真正要发展起来，还要靠社会各界包括政府、公众等共同的支持和努力。

目录

文摘

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引 言

第一部分我国民办教育产权运行机制的内涵分析

第二部分政府宏观调控机制

第三部分产业运行机制

第四部分内部治理机制

第五部分改善我国民办教育产权运行机制的对策

结 语

注 释

参考文献

后记

科研成果