放开二胎后基层计划生育管理的困境与对策——以山东省巨野县为例

摘要

2015年10月，党的十八届五中全会决定全面放开二胎，于2016年1月1日起正式实施，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子的时代到来。在过去的几十年，我国一直在根据人口情况变化，逐渐进性地调整计划生育政策，特别是在全面二孩政策放开以后，人口和计划生育工作表现出一系列新的时代特征。同时计划生育问题作为民生问题的一部分，其重要性不言而喻，人口和计划生育工作的深化改革逐渐成为当代中国经济社会发展的重要组成部分，中国逐步进入重视民生和人口素质的时代。然而，就人口和计划生育问题的具体执行方面而言,在县、乡两级计生部门中面对新的重大政策调整会有诸多的不适应,这就给县、乡两级的计划生育工作带来了较多的困境，比如性别比严重失调问题，社会抚养费征收难度急剧加大，计生工作人员如何及时扭转自身定位变管理为服务等问题。所以,如何在县、乡两级稳定地维持低生育水平,逐步完善解决人口结构、数量以及素质问题,将是当前及今后一个时期我们需要解决计生问题的重要环节。
　　县、乡两级的计生工作的脱节会给基层管理工作带来一系列的问题,因此在全面推进深化改革,加大依法治国力度的大氛围下,研究县、乡两级计划生育工作的困境和出路,有助于促进县域经济社会的快速稳健发展，并具有十分强的重要性。本文将以山东巨野县为例,根据本县计生工作的实际情况,解剖基层近几年来的计生现状、存在的突出问题及表现,同时提出相对应的意见建议。

目录

声明

第1章 绪 论

1.1论文选题的背景

1.2国内外研究现状

1.3研究的思路和方法

第2章 放开二胎政策的主要内容解析

2.1放开二胎政策的主要内容

2.2国家放开二胎政策解读

第3章 放开二胎政策对基层计划生育管理的影响

3.1计生部门机构改革与管理人员的变化

3.2计生政策与工作方式的变化

第4章 基层计划生育管理的实证调查

4.1当前巨野县人口基本情况

4.2当前巨野县计划生育管理开展的现状

4.3 目前基层计生管理面临的难点问题

第5章 放开二胎后基层计划生育管理困境分析

5.1 制度层面的困境分析

5.2 实践层面的困境分析

第6章 放开二胎后基层计划生育管理对策与建议

6.1 继续坚持主要领导亲自抓，突出责任落实

6.2 加强教育引导，树立正确生育观念

6.3 制定完善生育二孩的配套措施

6.4 坚持齐抓共管，综合治理

6.5 扎实推进依法行政

6.6计生部门应及时转变职能定位，提高服务能力

6.7强根固本，夯实基层基础

结论

参考文献

致谢