我国国家安全审查程序增设前置解答程序的探讨——兼对《外国投资法（草案征求意见稿）》的建议

摘要

经济全球化不可避免地导致新型国家安全风险的出现，大部分国家通过建立国家安全审查制度保护国家安全，以防范外国投资给本国带来日益增多的国家安全风险。《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》的发布标志着我国开始着手构建我国的国家安全审查法律体系。由于我国的国家安全审查立法起步晚，所以我国的国家安全审查法律大多是借鉴西方尤其是美国的相关立法。只是在借鉴美国国家安全审查程序优点的同时，未能很好地根据我国的国情进行本土化改革，所以我国的国家安全审查程序仍有改进的空间。
　　国际商业活动经过长期的发展，先前各国的国内商业贿赂在国际商业活动中逐渐形成了国际贿赂，并且已经成为一项新的国际习惯。二十世纪七十年代，美国为了稳定以美国为首的北约阵营和维护本国国家利益，单方面禁止了这一习惯。在二十世纪八十年代，美国在坚持禁止国际贿赂立场的前提下，把国际贿赂视为世界范围内的贸易问题。美国不仅在国内制定并完善了《反海外腐败法》，而且提出把反贿赂法引入国际协议以维护公平贸易。本文的写作初衷是该法中规定的前置解答程序有助于改善我国国家安全审查程序中程序设置不完善的问题，从而使得我国国家安全和吸引外资达到动态平衡。
　　本文主要通过分析我国国家安全审查程序及其弊端、《反海外腐败法》中的前置解答程序，并根据二者在理论方面的共通之处，研究我国国家安全审查程序借鉴《反海外腐败法》中前置解答程序的方法及意义。
　　除去引言和结语，本文共分五个部分:
　　第一部分分析我国国家安全审查程序及其弊端，该部分说明我国国家安全审查程序进行改革的必要性。
　　第二部分介绍美国《反海外腐败法》及其前置解答程序，该部分表明了前置解答程序的优越性。
　　第三部分研究我国国家安全审查程序增设《反海外腐败法》中前置解答程序理论基础，该部分表明了我国国家安全审查程序增设前置解答程序并不是不可行的。
　　第四部分论证前置解答程序如何应用到我国国家安全审查程序中，该部分说明了前置解答程序可以完美地与我国国家安全审查程序原有的程序契合。
　　第五部分从多个角度分析我国国家安全审查程序增设前置解答程序对我国的意义，该部分表明了本文的研究价值。

目录

声明

摘要

引言

第一章 我国的国家安全审查程序及存在的弊端

第一节 我国的国家安全审查程序简介

一、我国国家安全审查制度的立法沿革

二、中美安全审查程序的对比

第二节 我国国家安全审查程序的弊端

一、程序启动的弊端

二、审查阶段的弊端

三、未规定审查重启制度的弊端

四、附条件相关规定的弊端

第二章 美国《反海外腐败法》及其前置解答程序

第一节 美国《反海外腐败法》的制定

第二节 《反海外腐败法》中的前置解答程序

一、前置解答程序简介

二、前置解答程序的应用

第三章 我国国家安全审查程序借鉴前置解答程序的理论基础

第一节 贿赂和国家安全概念的模糊性

一、国家安全整体概念的模糊

二、贿赂的模糊

第二节 贿赂和国家安全的宽泛性

一、国家安全的宽泛性

二、贿赂的宽泛性

第三节 对透明度原则的共同需要

第四章 前置解答程序应用于我国国家安全审查程序的路径

第一节 路径设计

第二节 增设前置解答程序的优势

第五章 我国国家安全审查程序增设前置解答程序的意义

第一节 可解决《征求意见稿》中的程序弊端

第二节 对我国外资监管体系的意义

第三节 对我国国家安全的意义

第四节 对我国吸引外资的意义

结语

参考文献

致谢