内蒙古农牧民培训服务供给研究：基于政府购买公共服务的视角

摘要

内蒙古粮食及畜牧业生产在我国农畜产品供给中占有十分重要的地位，随着传统农牧业向现代农牧业过渡以及生产技术的不断更新，农牧民需要掌握运用现代生产科技才能推进农牧业生产和农村牧区经济的发展。同时城镇化过程中转移农牧民职业身份的转换也对新技能的学习提出了新要求，以便其在农村城镇化过程中更好地生存和发展。而总体来讲，生产技术的学习和生存技能的掌握都是人力资本不断提升的过程，需要接受相关技术技能培训才能获得。目前，内蒙古农牧民培训的供给主要以政府掌控型供给模式为主，培训实践中存在培训资源浪费、培训项目与实际生产的供需错配、培训方式与培训内容脱节、培训实效性不高等问题。为解决培训中出现的问题，培养适应现代农牧业生产的新型农牧民，帮助农牧民实现转移就业、自主创业，亟待探寻一种新的农牧民培训服务供给路径。而政府购买方式的低价优产的优势恰好迎合了这一需求。作为国家公共服务供给的新路径，政府购买利用充分结合政府的规范管理和市场的高效运作，实现了改善公共服务水平、优化资源配置的目的，已被多国政府运用于公共服务生产，并赢得普遍认可。我国的公共服务实践中，政府购买在各方共同努力下运用并逐步推广。2014年，内蒙古也开始将政府购买方式运用在部分公共服务领域，并取得初步成效。本文尝试研究将农牧民培训服务与政府购买衔接起来，解决内蒙古单一供给农牧民培训服务存在的问题。
　　本文首先介绍当前内蒙古地区农牧民培训服务供给情况，并总结政府生产培训服务存在的主要问题；其次，从内蒙古现实诉求角度、农牧民培训服务属性分类定位、政府购买方式优越性及政府履职等角度分析探寻新的农牧民培训服务供给模式的迫切性。并总结内蒙古2014年民政厅购买公共服务试点的实践启示，为农牧民培训服务的购买提供了实践基础和可行性的证明；最后在总结内蒙古行政生产农牧民培训服务不足和政府购买服务经验基础上，从工作应遵循得原则、明确政府角色定位、服务承接主体的能力建设及完善政府购买运行机制（包括规范购买流程、健全的监督、完善的绩效管理）几方面提出针对内蒙古政府购买农牧民培训服务有效实施的建议。希望既能满足多层次、多类别的农牧民培训需求，又能在节省财政费用的情况下履行政府职责。

目录

1 引言

1.1 选题背景与研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2.1 关于农村劳动力培训的研究

1.2.2 政府购买公共服务的研究

1.2.3 政府购买农村劳动力培训服务的研究

1.3 基本概念界定及理论工具

1.3.1 基本概念界定

1.3.2 理论工具

1.4 研究结构及研究方法

2 内蒙古农牧民培训服务供给现状、问题及原因分析

2.1 内蒙古农牧民培训服务供给情况

2.1.1 农村劳动力转移培训阳光工程

2.1.2 雨露计划

2.1.3 春潮行动

2.2 内蒙古农牧民培训服务供给中存在问题及原因分析

2.2.1 “政绩式”培训模式偏离初始目标

2.2.2 培训内容供需错配

2.2.3 传统培训方式降低培训质量

2.2.4 培训后期就业指导不足

3 探寻内蒙古农牧民培训服务供给的新路径——政府购买方式

3.1 探寻农牧民培训服务供给新方式的诉求分析

3.1.1 提升农牧民整体素质水平的客观需求

3.1.2 提升外出务工人员就业能力的现实需要

3.1.3 弥补农村牧区家庭教育培训负担能力不足的必要途径

3.2.1 农牧民培训服务的属性分析

3.2.2 符合“服务型政府”的职责定位

3.2.3 政府购买方式的“天然”优越性

3.2.4 社会企业履行社会责任的有效途径

3.3 内蒙古政府购买公共服务实践能力分析

3.3.1 内蒙古政府购买公共服务的实践概况

3.3.2 内蒙古政府购买公共服务实践取得的成效及启示

4 内蒙古政府购买农牧民培训服务的对策建议

4.1 政府购买农牧民培训服务工作的指导原则

4.1.1 兼顾效益产出与政府财力可行的原则

4.1.2 兼顾政府购买服务的“经济性目标”与“政治性目的”的原则

4.1.3 强化服务购买与生产过程的公平、公开、竞争原则

4.1.4 坚持公民需求导向原则

4.2 准确定位政府在购买农牧民培训服务中的角色

4.2.1 政策的规划制定者

4.2.2 服务的购买者

4.2.3 服务的监督者

4.2.4 承接主体的“培育者”

4.3 承接主体角色定位及自身建设

4.3.1 提升服务承接和生产能力

4.3.2 提升自我管理能力

4.3.3 保持组织自身独立性

4.4 建立完善的政府购买农牧民培训服务运行机制

4.4.1 建立“顾客需求”导向的培训需求调查机制

4.4.2 确立健全的培训服务购买机制

4.4.3 建立健全的农牧民培训服务监督与管理机制

4.4.4 建立完善的政府购买农牧民培训服务绩效评估机制

5 结语

致谢

参考文献

作 者 简 介