集体土地征收中公众参与立法问题研究

摘要

本文对集体土地征收中公众参与立法问题进行了研究。城市化进程的发展使我国进行了大量的集体土地征收,然而由于土地征收制度尚不健全,在“经济利益”与“政治利益”的驱动下,政府机关及其有关部门进行了大量的违法违规征收。由此产生了大量的土地征收问题,导致社会群体事件频发,社会矛盾日益严峻,严重威胁到社会的和谐稳定。集体土地征收中公众参与旨在通过立法,使征收机关在土地征收过程中要通过开放的途径,从公众和利益相关的个人或者组织获取信息、听取意见,并通过反馈互动来影响决策和执行。集体土地征收中公众参与会使集体土地征收决策能够全面考虑各方利害关系人的正当利益,增强其科学性和可接受性,降低决策失误的风险和政策执行的成本,抑制行政权力的恣意行使,保障公民的合法权利。如此,既有利于征收权的合法、合理的行使,同时也有利于缓解因土地征收引发的社会矛盾的发生。

目录

文摘

英文文摘

引言

一、集体土地征收中公众参与的价值

(一)集体土地征收中公众参与的界定

1 、集体土地征收

2 、集体土地征收程序

3 、集体土地征收中公众参与

(二)集体土地征收中公众参与的价值

1 、集体土地征收中”公共利益”的认定离不开公众的参与

2 、集体土地利益分配的公平离不开公众的参与

3 、集体土地征收权的合法、合理的行使离不开公众的参与

4 、减少因集体土地征收引发的矛盾冲突离不开公众的参与

二、集体土地征收中公众参与的立法现状分析

(一)集体土地征收中的参与主体

(二)集体土地征收中的参与事项

1 、公告的事项

2 、听取意见的事项

3 、其它参与事项

(三)集体土地征收中的参与程序

1 、信息公开程序

2 、听证程序

(四)集体土地征收中的参与结果

三、集体土地征收中公众参与存在的问题

(一)参与主体范围过窄且过于松散

1 、参与主体规定的范围过窄

2 、参与主体缺乏利益组织化

(二)参与事项规定的范围过于狭窄

1 、集体土地征收审批中缺乏公众对”公共利益”认定的参与

2 、集体土地征收方案的确定缺乏公众参与

3 、集体土地征收补偿安置方案的制定缺乏公众参与

(三)参与程序规定的不完善

1 、信息公开程序存在缺陷

2 、听证程序缺乏规范

(四)参与结果规定的缺乏

四、完善集体土地征收中公众参与的立法建议

(一)明确参与主体

1 、利害关系人

2 、参与主体利益组织化

(二)扩大参与事项范围

1 、在集体土地征收方案审批前增设公众对公共利益的听证程序

2 、集体土地征收补偿方案的制定中应该完善公众参与制度

(三)完善参与程序

1 、信息公开

2 、听证程序

(四)明确参与结果

结语

参考文献

致谢