呼和浩特市农村空巢老人养老中的政府责任研究

摘要

国际上通常将60岁以上人口占总人口比重达到10%或65岁以上人口占总人口比重达7%作为国家或区域进入老龄化社会的标准。根据2000全国第五次人口普查结果显示，我国60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%，我国已经进入老龄化社会。伴随着人口老龄化，“空巢村”、“空心化”问题愈加普遍，空巢老人的数量也在大量增加，空巢老人养老问题日益突显。解决农村空巢老人的养老问题不仅关系到农村空巢老人老有所养、老有所依，还关系到社会的和谐稳定，同时也是党实施振兴农村战略的必然要求。
　　本文以呼和浩特市农村空巢老人养老中的政府责任为研究内容，阐述了相关概念、理论基础及政府在农村空巢老人养老问题解决中的责任定位及其必要性。通过问卷调查和实地走访的方式，对呼和浩特市农村空巢老人养老政府履责现状进行阐述，并分析说明了存在的问题及问题产生的原因。在借鉴国内外农村空巢老人养老服务供给的先进经验的基础上，提出了呼和浩特市政府充分履行农村空巢老人养老政府责任的建议。

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摘 要

ABSTRACT

引 言

（一）研究背景及研究意义

1.研究背景

2.研究意义

国内外研究综述

1.国外研究综述

2.国内研究综述

（三）研究内容与研究方法

1.研究内容

2.研究方法

（四）创新点与不足

1.创新点

2.不足之处

一、农村空巢老人养老政府责任的理论基础

（一）概念界定

1.人口老龄化

2.空巢老人

3.公共产品

（二）理论基础

1.责任政府理论

2.需要层次理论

3.公共选择理论

农村空巢老人养老政府责任定位及必要性

政府责任定位

2.政府履责的必要性

二、呼和浩特市农村空巢老人养老政府责任的履行现状

（一）农村养老机构建设

（二）医疗卫生资源

（三）相关政策的制定

呼和浩特市农村空巢老人养老政府履责中存在的问题

（一）农村养老服务供给不合理

1.城乡养老服务供给不平衡

2.农村养老服务的供给与需求不匹配

3.农村空巢老人养老政策支持不足

（二）资金投入不合理

1.政府对老年人事业资金投入少

2.政府资金投入机制不完善

（三）监管机制不健全

1.缺少专门的监管机构

2.具体事务监管不到位

（四）农村老年人宜居环境建设意识不强

已建成的相关设施没有及时改造

新建的相关设施没有考虑老年人适用性

呼和浩特市农村空巢老人养老政府履责存在问题的原因

（一）城乡二元结构

（二）农民缺乏利益诉求的表达

（三）对农村空巢老人养老工作重要性认识不足

（四）政府责任界定模糊

（五）政府的自利性

五、国内外解决农村空巢老人养老问题经验借鉴

（一）国内解决农村空巢老人养老问题经验

1.吉林省解决农村空巢老人养老问题的经验

2.甘肃省解决农村空巢老人养老问题的经验

（二）国外解决空巢老人养老问题经验

1.德国对于空巢老人养老问题解决的经验

2.加拿大对于空巢老人养老问题解决的经验

（三）国内外解决农村空巢老人养老问题经验的启示

六、呼和浩特市政府充分履行农村空巢老人养老责任的建议

（一）制定和完善农村空巢老人养老相关政策

1.完善农村空巢老人养老相关政策法规

2.以老年人多层次、多元化需求为政策导向

（二）构建适合农村空巢老人的养老模式

1.集体养老与家庭养老相结合

2.建立医养结合的养老服务体系

（三）组织引导社会服务走进农村

1.建立相应的鼓励机制

2.做好引导与监督管理工作

（四）构建长效稳定的财政保障机制

设立专项资金，拓展资金来源渠道

2.规范资金的管理和使用

（五）加大宣传与教育的力度

1.弘扬孝文化

2.鼓励积极参保

（六）建立健全监督管理机制

1.加强养老监督机构建设

2.将农村空巢老人养老工作纳入绩效考核范围

（七）完善基础设施建设

1.完善生活基础设施

2.加强老年人宜居环境建设

（八）大力发展农村经济

1.吸引投资，鼓励创业

2.发展农村老龄事业

（九）明确划分各级政府权责范围

1.明确各级政府的责任

2.实现权责对等

参考文献

致 谢