辽宁省土地财政地域差异转型研究

摘要

土地财政是当前社会关注的热点问题，分税制改革的不彻底，使得地方政府对土地财政竞相追逐。近年来，随着我国土地财政发展规模的扩大，土地出让收入占地方财政收入的比例不断增大，地方政府对土地财政的依赖程度越来越强。但是，土地资源的不可再生性，使得我国城市经济发展受到阻碍。许多省市开始显现出“后土地财政时期”的特征。现有文献对于我国“后土地财政时期”的研究还比较少见，尤其是对于辽宁省“后土地财政时期”土地财政的研究更是寥寥无几。
　　本文以辽宁省为例，选取不同变量，通过对14个地级市1999～2012年相关数据的分析，指出土地财政的发展现状及特征，明确辽宁省土地财政的构成要素以及辽宁省土地财政在其经济社会发展中所扮演的角色，然后对其进行客观的评价，对辽宁省“后土地财政时期”地域差异的转型提出对策建议。研究结果表明:
　　(1)辽宁省土地财政收入成为地方财政收入的重要组成部分，并且随着时间推移呈现增长态势。
　　(2)从地域差异的角度分析，一是在辽宁省内四个集群对土地财政依赖程度的发展趋势与经济发展水平的发展趋势相吻合。二是辽宁省土地财政的依赖程度随着财政自主性的减弱而增强，辽宁省财政自主权与土地财政依赖度呈现出反向的相关性。
　　(3)“后土地财政时期”我国地方政府普遍出现土地依赖症现象，想要彻底摆脱这一现象就涉及到转换政府职能、重新构建中央和地方关系、完善财税体制等等诸多领域的改革。因此，通过加大土地财政管理力度、创新土地出让方式以及执行严格的土地储备制度等方面采取措施，力争扭转“后土地财政时期”土地依赖症现象。
　　(4)“后土地财政时期”辽宁省不同集群城市应选择最为适合的转型途径，扭转对土地财政的依赖局面。第Ⅰ类集群以“强度治理”为主，增加土地财政的管理力度;第Ⅱ类集群“以防为主，防治结合”，适当控制建设面积增速等;第Ⅲ类集群在第Ⅱ类集群基础上创新土地出让方式，细化制度创新方法;第Ⅳ类集群“预防为主”，切实保证土地财政发展与蔓延。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的

1．1．3 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 相关概念界定

1．2．2 国外土地财政研究综述

1．2．3 国内土地财政研究综述

1．3 主要研究方法与创新点

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究创新点

第2章 辽宁省土地财政的发展现状及特征

2．1 辽宁省土地财政的发展现状分析

2．1．1 辽宁省土地财政的总体规模和基本经济状况

2．1．2 辽宁省土地财政收入的构成要素

2．2 辽宁省土地财政的基本特征分析

2．2．1 以土地出让收入为主体的土地财政收入出现时间上的蔓延趋势

2．2．2 土地出让构成方式随着时间发展呈现变化趋势

第3章 辽宁省土地财政的地域差异性分析

3．1 研究范围的界定与数据来源

3．2 辽宁省土地财政地域差异的特征判断

3．3 辽宁省土地财政地域差异的具体分析方法及结果

3．3．1 具体分析方法及变量的选取

3．3．2 分析结果

3．3．3 不同集群土地财政地域差异特点

3．4 辽宁省土地财政地域差异的驱动因素分析

3．4．1 地理位置差异性

3．4．2 经济发展水平

3．4．3 财政自主权

第4章 “后土地财政时期’’辽宁不同地域转型的路径选择

4．2．1 执行严格的土地储备制度

4．2．2 创新土地出让方式

4．2．3 加大土地财政管理力度

4．3 辽宁省不同地域土地财政转型的路径选择

4．3．1 第Ⅰ类集群：沈阳、大连

4．3．4 第Ⅳ类集群：本溪、辽阳、阜新、抚顺

第5章 结论

5．1 研究结论

5．2 有待进一步研究的问题

参考文献

致谢

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