国有土地出让方式地域差异研究——基于治理土地财政视角

摘要

以2003—2010年我国除港澳台地区外的31个省区市"招拍挂"与协议方式出让土地面积比例及价格数据,概述各省区市土地出让情况变化。选取2003年与2010年"招拍挂"出让土地面积比例、2003—2010年协议与"招拍挂"出让平均地价等4项指标,采用层次聚类与定性分析结合方法,将全国31省区市土地出让情况划分为4类集群地域。从土地出让金对地方财政贡献程度、土地出让价格、区域经济发展水平、国家宏观战略等方面,分析各集群地域土地出让方式存在差异的原因。源于土地出让的不可持续性及出让方式转变可能会产生负效应,提出了各集群地域治理土地出让及推动土地财政转型的对策建议。