实施ISPS规则对完善我国海上行政管理体制的影响

摘要

美国“9.11”事件后，尤其是伊拉克战争和阿富汉战争以来，反恐成为当今世界所必须面对的一大挑战。在海上，极端民族主义、海盗行为、武装走私偷渡等恐怖行为层出不穷，愈演愈烈，预示着世界范围内反恐任务的艰巨性和长期性。面对严峻的全球反恐形势，IMO组织为了防范海上恐怖主义及其它来自非传统领域的安全威胁，制定了《国际船舶和港口设施保安规则》(ISPS规则)，并已于2004年7月1日实施，规则规定从事国际航行的各种运输船舶必须通过保安审核认证，并取得权威机构颁发的《国际船舶保安证书》(ISSC)，如果不能持有这一证书，船舶将不被允许在国际海域和港口间航行。 《国际船舶和港口设施保安规则》的诞生，也促使我国海上反恐及应对非传统领域突发事件体系的建立生成和完善。面对严峻的国际安保形势，我国政府决定积极承担并履行国际责任和义务，实施ISPS规则。 另一方面，ISPS这一新规则的实施也对我国政府海上管理的能力和港航企业提出了相当严格的要求。建国以来，我们的海上管理体制逐渐形成了一种分散的管理体制，海上管理事权分散于十几个部门<'[1]>。而ISPS规则的具体实施部门——中国海事局是一个较为年轻的部门，在贯彻《行政许可法》等法律法规对海事工作的新要求前提下，也是在不断的发展和调整，以逐步提高和加强海事管理的能力和效率。ISPS规则的诞生对我国海事管理体制来说，产生的影响是深远的。这个颇具强力味道的规则将会使我国的海上管理产生怎样的作用呢。 本文所探讨的角度是从。ISPS规则入手，通过比较国际其它国家的海上管理方式并结合我国的实践和实际进行分析，考虑到当前无论是强制性的还是技术性的国际法规中，大部分要求是通过港口国监督制度来实现的，所以本文也较多地涉及到港口国监督和我国特有的联检制度等相关内容。希望与大家一起探讨我国未来海上管理的发展趁势。

目录

文摘

英文文摘

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引言

第1章ISPS规则简介

1.1 ISPS制定背景

1.2 ISPS主要内容

1.3对ISPS规则性质和法律地位的认识

1.4 ISPS对各相关方的责任要求及影响概述

1.4.1 ISPS对各相关方的责任要求

1.4.2 ISPS规则对各关系方的影响概述

1.5 ISPS规则在国际上实施的情况

1.6我国政府对待海上保安威胁的态度及所采取的措施

第2章实施ISPS规则的监督体系

2.1港口国监督制度概述及其发展历程

2.2港口国监督的含义和内容

2.3港口监督的相关法律规定

2.3.1相关国际法规定

2.3.2相关国内法规定

2.4港口国监督(PSC)检查的一般原则和程序

2.4.1一般原则

2.4.2程序

2.5港口国监督实施对船舶的影响

2.6港口国监督中涉及到的ISPS内容

2.6.1对船舶进港前有关ISPS方面的监督检查

2.6.2对在港船舶有关ISPS方面的监督检查

第3章ISPS规则对我国现海上行政管理体制的挑战

3.1我国海上管理现状及存在问题

3.1.1我国现行海上管理模式的现状及形成原因

3.1.2我国联检制度

3.1.3我国现行海上管理体制与时代发展不相适应的具体表现

3.2中国海事局情况介绍及面临的问题

3.3我国现行海上管理模式对实施ISPS的不适应方面

3.3.1 我国实施ISPS规则的主要工作

3.3.2反恐法律体系不协调，反恐立法相对薄弱

3.3.3有限资源得不到共享

3.4.4具体反恐操作受限制

3.4.5部门间协调难度大

3.4.6现存港口国监督体系存在法律缺陷

第4章各国海上管理研究

4.1各国海上管理体制介绍

4.2各国海上执法队伍介绍

第5章完善我国海上行政管理体制的相关建议

5.1完善我国海上行政管理的必要性

5.2完善我国海上行政管理的思路

5.2.1两条线

5.2.2分步进行

5.3关于我国海事部门发展趋势的几点看法

结论

参考文献

攻读学位期间公开发表的论文

致谢

研究生履历