论我国海上执法管理体制的完善

摘要

21世纪是海洋世纪!开发海洋资源能够产生巨大的经济效益，并迅速改变一个国家的地位和实力，所以世界众多沿海国家已把发展海洋经济列入国家发展战略，不断加大海洋开发和管理力度。 在这种国际潮流和背景下，各沿海国家纷纷建立海上管理部门或权威的协调管理机构，组建强大、高效、精良的海上执法力量。其中以美国为代表的一些国家，包括我国近邻日本和韩国，已经建立起了比较强大的海上管理力量，并仍在进一步完善其海上综合治理的功能。 我国现行的海上执法管理体制是在1998年政府机构改革的基础上形成的，是以海洋、海关、海事、海警和渔政等部门为主的分散性行业执法管理体制。随着时代的发展，我国现行的海上执法体制已不能适应新形势发展的需要，各种深层次的矛盾逐渐凸显出来。 保护我国海洋环境和资源，维护我国主权和海洋权益，已经被提高到一个新的战略高度来认识。因此，必须改革现有海上执法管理体制，完善海上立法，建立统一的海上执法力量。 本文讨论了建国以来我国海上执法管理体制的发展过程，介绍了我国海上执法管理体制的现状以及目前主要的海上执法力量，从深层次剖析了我国海上执法管理体制存在的问题和原因，分析了世界各国海上执法管理体制的主要发展阶段以及美国、韩国、日本等国家的海上执法管理体制建设经验。 最后，结合我国行政体制改革的实际，运用公共管理理论，分析了完善我国海上执法管理体制建设的目标、原则以及总体思路，提出了我国海上执法管理体制改革的对策建议以及具体的方案。