新公共管理理论视角下海南海事局服务型海事建设探析

摘要

20世纪70年代末，西方一些工业国家为了提高政府管理效能，有效适应社会经济形势发展，应对政府危机，掀起了一场政府改革运动，随后政府改革运动很快波及到全球，许多国家对政府工作进行改革，即“新公共管理运动”。“新公共管理”是近年来西方政府行政改革的指导思想。
　　近年来，我国深入推进行政体制改革，取得了显著成效。但是我国政府部门还存在结构不合理、效率低下、服务水平不高等问题，这就要求必须通过转变政府职能，改变管理方式，提供优质高效的公共服务。随着我国加入世贸组织和社会主义市场经济建设的不断深入，加速推进了政府职能的转变。建立一个管理高效、服务优良的政府，推进政府职能转变已成为当前及今后一段时期内我国政府改革工作的重要方向。
　　本文以海南海事局为研究对象，结合目前海南海事局服务型海事建设工作实际，分析取得的成就、存在的问题，提出了具体工作建议。首先对服务型海事的内涵进行了阐述，并对服务型海事建设工作的必要性进行了分析，总结新公共管理理论对服务型海事建设的启示，其次分析了发达国家及地区海事管理服务模式;最后运用新公共管理理论提出海南海事局服务型海事建设工作的具体举措和对策。
　　笔者认为，在国家建设服务型政府的大背景下，海南海事局应转变政府职能，重新对自身职能进行定位，创新管理模式，改进工作方法，进行行之有效的管理，构建服务型海事，为航运经济发展、国家海洋强国战略贡献力量。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究的目的与意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 本文的思路及框架、研究方法和创新之处

1．3．1 思路及框架

1．3．2 研究方法

1．3．3 创新之处

第2章 服务型海事建设与新公共管理理论

2．1 服务型海事内涵及建设的必要性

2．1．1 服务型海事的内涵

2．1．2 服务型海事建设的必要性

2．2 新公共管理理论概述

2．2．1 新公共管理理论的兴起

2．2．2 新公共管理理论的主要内容

2．3 新公共管理理论对服务型海事建设的启示

2．3．1 转变海事管理模式

2．3．2 主动做好服务

2．3．3 注重管理效益

2．3．4 海事服务主体多元化

2．3．5 推进依法行政

第3章 新公共管理视角下海南海事局服务型海事建设现状分析

3．1 服务型海事建设取得的成就

3．1．1 以行政相对人满意为原则

3．1．2 提高办事效率

3．1．3 服务能力有所提升

3．1．4 服务设施日益完善

3．2 服务型海事建设存在的问题及原因分析

3．2．1 角色定位偏差

3．2．2 管理服务水平有待提高

3．2．3 信息化水平有待提高

3．2．4 海事人员综合素质有待提高

3．2．5 社会参与水上交通安全管理服务机制缺失

第4章 发达国家及地区海事管理服务经验及其借鉴

4．1 发达国家和地区海事管理服务介绍

4．1．1 美国海岸警卫队的海事管理服务

4．1．2 澳大利亚海事局的海事管理服务

4．1．3 香港海事处的海事管理服务

4．2 发达国家和地区海事管理服务经验的启示

4．2．1 树立主动服务理念

4．2．2 重视信息化建设

4．2．3 强化内部管理

4．2．4 建设高素质的执法队伍

4．2．5 引入竞争机制

第5章 基于新公共管理理论的海南海事局服务型海事建设对策及建议

5．1 推进海事信息化

5．1．1 加强信息化建设

5．1．2 建立海事信息共享

5．2 规范内部管理

5．2．1 改进工作运行机制

5．2．2 完善规章制度

5．2．3 加强管理标准化建设

5．3 海事服务工作社会化

5．3．1 引导社会力量参与海事工作

5．3．2 发挥行业组织的作用

5．3．3 提高市民参与水上交通安全管理意识

5．4 主动做好海事服务

5．4．1 强化服务意识及法治观念

5．4．2 创新服务举措

5．5 提高海事执法队伍履职能力

5．5．1 加强人力资源管理

5．5．2 强化执法队伍建设

5．5．3 建立绩效考核机制

第6章 结论与展望

参考文献

致谢