国有企业改制引发的信访矛盾及对策研究

摘要

在我国,信访制度发挥着公民利益表达、民主监督、权利救济及综合调节的功能。随着经济的快速发展和社会体制的转轨,社会生活中的深层次矛盾日益显性化,利益格局的调整和利益冲突日趋激烈。自上世纪70年代以来,作为我国国民经济主体的国有企业,进行体制改革,改制过程中引发一系列信访矛盾,如何彻底有效的解决这类信访问题是保证国有企业改制顺利进行的关键,是促进社会和谐稳定发展的重要保障。
　　 全文在总结信访制度的理论根源、历史发展、社会功能以及国有企业改制的历史背景和现状的基础上,分析了国有企业改制所引发的信访问题的特点,即信访规模大、信访总量呈逐年上升趋势、信访形式多样化、信访动机复杂呈多元化以及信访工作调解难度大等特点。详细分析了国有企业改制的信访问题成因以及所反映的主要信访矛盾。提出了从源头预防国有企业改制信访问题的方法以及解决国有企业改制信访问题的对策,建议国有企业改制实施相应的信访终结制度。

目录

文摘

英文文摘

第1章 引言

第2章 信访制度的理论根源、历史发展及社会功能

2.1 信访制度的理论根源

2.2 信访制度的历史发展

2.2.1 中国古代的信访

2.2.2 新中国成立前的信访

2.2.3 新中国成立后的信访

2.3 信访工作的社会功能

2.3.1 公民利益表达功能

2.3.2 民主监督功能

2.3.3 权利救济功能

2.3.4 综合调节功能

第3章 国有企业改制相关概念和理论

3.1 国有企业改制的历史背景及历程

3.1.1 扩大企业自主权(1979-1985年)

3.1.2 实行承包责任制和股权试点制(1986-1992年)

3.1.3 建立现代企业制度(1993-2003年)

3.1.4 稳步发展,深入推进阶段(2004年至今)

3.3 国有企业改制的现状

第4章 国有企业改制引发的信访问题

4.1 国有企业改制过程中主要形成的信访问题

4.1.1 国有资产流失问题

4.1.2 国企改制过程中职务犯罪问题

4.1.3 职工安置问题

4.2 国有企业改制引发的信访问题现状及特点

4.2.1 规模大、总量上升

4.2.2 形式多样化

4.2.3 动机多元化

4.2.3 调解难度大

4.3 国有企业改制的信访问题成因

4.3.1 具体工作存在问题

4.3.2 政策宣传不到位

4.3.3 资产评估不透明

4.3.4 股权设置不合理

4.3.5 领导操作不规范

4.3.6 企业改制前遗留问题

4.3.7 法律法规不健全

4.3.8 职工观念未转变

第5章 化解国有企业改制信访问题的对策与建议

5.1 从源头预防国有企业改制信访问题

5.1.1 加大宣传力度

5.1.2 加强监督

5.1.3 深入调研

5.1.4 规范程序

5.1.5 规范企业破产

5.1.6 扶持困难企业

5.2 解决国有企业改制信访问题的对策

5.2.1 正确把握形势

5.2.2 加强依法信访

5.2.3 整体联动

5.3 建立国有企业改制信访终结制度

5.3.1 自然终结

5.3.2 领导包案责任制

5.3.3 调查终结

5.3.4 协商会办制

5.3.5 督查督办制

5.3.6 信访听证会

5.3.7 三级接待终结制度

5.3.8 老户确定和无理认定

5.4 相关对策和建议提出的意义

第6章 结论与展望

6.1 结论

6.2 展望

致谢

参考文献