四位一体食品安全监管模式研究

摘要

无论是国家在研究发展政策时还是百姓在茶余饭后闲聊时,都会涉及到食品安全问题。这个历史悠久的问题随着近几年不断涌现出的越发频繁,越发严重的食品安全问题又再一次成为世界的焦点。食品安全问题其实是一个涉及多类学科的复杂问题,既包括经济学、社会学、公共管理学又包括化学、生物学等等。本文主要从行政法学的角度对食品安全的监管模式以及监管主体进行研究探讨,系统分析我国食品安全监管模式创新的必然性和新型食品安全监管模式的可行性。
　　本文首先从历史角度纵观我国食品安全的监管历程,分析新中国成立以来食品安全的发展途径,得出一个事物发展的一般性规律,从而更好的对当代的食品安全监管体系进行创新研究。本文第二部分主要分析了美国、加拿大、英国这三个具有代表性的、拥有先进食品安全监管体系的国家的监管模式,并总结出这些国家食品安全监管模式的共性,以资借鉴。该论文第三部分运用公共管理学理论以及行政法学理论等知识,研究分析了我国现今食品安全监管模式的缺陷并分析探讨一套科学优良的食品安全监管模式的应然选择。结合如今市场失灵和政府失灵时有发生的监管现状,本文第四部分提出建立四位一体食品安全监管模式这种新型监管模式。该部分首先详细阐述了四位一体食品安全监管模式中的四位参与主体和四位主体的构建方式,并描述了四位主体在监管体系中所担当的职责和角色;其次,该部分分析了构建这种食品安全监管模式会遇到的障碍与困难。本论文的第五部分提出了构建四位一体食品安全监管模式的实现机制。

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引 言

一、我国食品安全监管模式的历史进程和现状

（一）我国食品安全监管模式的历史变迁

1.1949—1978年，计划经济时代的食品卫生管理体制

2.1979—1992，经济转轨时期的食品卫生管理体制

3.1993年至今，市场经济下的食品安全管理体制

（二）《食品安全法》对食品安全监管模式的积极作用

二、发达国家食品安全监管模式及其启示

（一）发达国家食品安全监管模式

1.美国模式

2.加拿大模式

3.英国模式

（二）发达国家食品安全监管模式对我国的启示

1.具备健全的法律体系

2.对食品进行源头到终端的全程监管

3.引入一个统筹部门协助各部门工作

4.风险防范系统

三、创新食品安全监管模式必要性分析

（一）我国现行食品安全监管模式的缺陷分析

1.依旧分散的监管权力分配机制

2.监管主体独立性严重不足

3.监管环节界定不清

4.职能调整尚未到位

5.食品安全违法成本较低

6.社会性监管不足

（二）食品安全监管模式的应然选择

1.具备一个整合机构

2.监管的网络布局点线面俱全

3.监管权利职责分布明确

4.法律法规健全和食品卫生标准的科学化

5.各主体间的协调机制

6.社会参与监督机制

四、四位一体食品安全监管模式的主要架构分析

(一) 政府监管为主导

1.政府监管为主导的角色分析

2.政府监管为主导的实现途径

（二）市场监管为基础

1.加强企业自律

2.建立企业的诚信机制

（三）第三部门监管为主体

1.第三部门的组成部分

2.第三部门监管的优势

（四）社会监管为支撑

1.正确发挥媒体的舆论监督作用

2.消费者的广泛参与

五、四位一体食品安全监管体系的实现机制

（一）建立健全相应的法律制度

（二）规范社会中的自发监管

（三）加大对农村地区监管成本的投入

（四）发展科技以提高食品监测水平

（五）树立正确的价值观

总 结

参考文献

致谢

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