政府应急机制的构建——以汶川大地震政府救灾机制为例

摘要

政府应急机制是政府处置紧急状态的有效组织形式。随着我国进入经济发展的关键时期，人与自然、人与社会怎样和谐相处的矛盾日益突出。以科学发展观为指导，如何切实建立健全政府应急管理机制，提高预防和处置突发应急事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。我国是个重大自然灾害频发，分布广，损失巨大的国家。如我国有22个省会城市，2/3以上的百万人口大城市位于地震危险区。随着我国经济社会的不断发展，对于政府以及各级公共行政管理部门来说，树立全新的突发性灾害应急管理观念，建立健全科学、完善、高效的灾害应急和预警机制及各项制度措施，具有重大的、直接的现实意义。
　　 本文对政府应急机制的构建进行了研究。文章分为四个部分：第一章绪论介绍课题来源及研究意义、国内外研究综述、分析了政府应急机制的理论支持、拟研究内容和采用研究方法；第二章首先论述了政府应急机制的相关概念和特点，然后从国外政府灾害应急管理体系的现状入手进行分析，并总结了国外灾害应急机制建设的几点成功经验；第三章以我国汶川大地震救援案例分析，重点考察了政府与民间组织对汶川大地震的救援行动，分析了政府组织的救援工作中值得肯定的地方以及存在的问题，并对存在问题的原因进行了分析；第四章从我国应急管理现状分析入手，在讨论政府应急机制建立的必要性和可行性的基础上，从应急管理的体制建设和法律体系、应急预警机制、信息管理机制、专业救灾机制、政府公务员责任的追究制度、灾后处理和恢复重建机制、建立政策性巨灾风险保障机制等七个方面提出了构建完善的政府应急机制的路径。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1选题意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国内外文献的调研

1.2.2国内外研究概述

1.2.3应急机制理论支持

1.3研究目的和研究方法

1.3.1研究目的

1.3.2研究方法

第二章政府应急机制概述

2.1政府应急机制概念

2.1.1机制

2.1.2应急机制

2.1.3政府应急机制

2.2政府应急机制的特点

2.3国外应急机制的主要做法和基本经验

2.3.1国外应急机制的主要做法

2.3.2美、俄、日三种典型灾害应急机制简介

2.3.3国外政府灾害应急机制的经验

第三章四川汶川大地震救灾案例分析

3.1我国自然灾害应急管理现状

3.2汶川大地震救援过程概况

3.2.1政府组织的救援行动

3.2.2民间组织和志愿者的救援活动

3.3政府组织救援工作值得肯定的地方

3.3.1政府应急反应迅速，以人为本开展救援工作

3.3.2及时调整应对政策，健全了应急管理机制

3.3.3全面开放舆论报道救灾机制

3.3.4灾后心理救助工作

3.3.5灾后卫生防疫工作

3.4救援过程中存在的问题

3.5救援过程中存在问题原因的分析

3.5.1预警系统亟待完善

3.5.2通讯系统脆弱

3.5.3应急预案缺乏实用性

3.5.4救灾技术装备落后

3.5.5协调社会力量积极参与不够

第四章构建完善政府应急机制的路径

4.1我国应急机制现状

4.1.1国家应急管理机制已初步建成

4.1.2应急管理法律体系基本建立

4.1.3应急预案逐步完善

4.1.4应急管理运行机制日趋完善

4.1.5应急三支队伍基本建成

4.1.6应急保障能力得到了加强

4.2政府应急机制建立的必要性和可行性

4.2.1政府应急机制建立的必要性

4.2.2政府应急机制建立的可行性

4.3政府应急机制构建途径

4.3.1完善应急管理的体制建设和法律体系

4.3.2完善应急预警机制

4.3.3完善信息管理机制

4.3.4完善专业救灾机制

4.3.5完善公务员责任的追究制度

4.3.6完善灾后处理和恢复重建机制

4.3.7建立政策性巨灾风险保障机制

结束语

参考文献

攻读学位期间公开发表的论文

致谢