产业转型过程中的政府治理转型：问题与对策——以张家港市为例

摘要

产业转型与政府治理转型相辅相成。区域经济发展尤其是产业转型，必然引起区域政府治理的相应变化，而政府治理的模式、能力和水平也深刻影响着经济与产业的发展，政府治理转型是产业转型的重要动力之一。政府治理模式决定产业格局，治理能力牵动产业升级，治理水平影响经济发展。成功实现产业转型与经济跨越式发展的一些国家，如新加坡、日本、韩国等都结合自身的产业经济发展状况，适时的推行了恰当的政策与政府改革，通过政府治理转型促进产业的升级转型，形成政府治理转型与产业转型的互动关系，从而导致了经济的腾飞和社会的进步。相反，也有些国家尤其是发展中国家，由于缺乏对治理转型必要性的认识和相应的政府改革实践，经济转型受阻、发展停滞，深陷“中等收入陷阱”。
　　为了更好的说明产业转型与政府转型间的关系，以及适应产业转型所需要的政府治理转型态势，我们选取江苏省的张家港市作为研究个案，进行案例分析基础上的理论探讨。产业转型主要表现为产业结构升级、产业布局调整以及产权制度变革。张家港市的发展实践证明，三大产业的结构比例决定该地区的发展模式，产业布局则奠定了区域内城乡空间组织形态，而产权制度变革更是与政府治理转型具有同构性。张家港的产业发展也存在结构性矛盾、创新力不足、园区建设与开发问题以及淘汰落后产能大背景下节能降耗的压力等问题。为了应对经济发展及产业转型的危机与挑战，张家港适时的推行相关产业政策，优化产业结构、提升创新能力，以及推行区镇合一大框架下的区域治理变革。
　　基于产业转型引起的政府治理问题及其解决路径的张家港经验，我们分析提出了促进产业转型所需要的政府治理进一步转型与优化对策。我们认为，在国内“供给侧改革”的大背景下，高新技术、现代服务业等产业兴起，为了应对未来产业转型的发展趋势，政府应不断转变治理观念，提升治理能力，深入推进治理现代化进程。“新常态”下如何应对产能过剩，实现传统优势产业与现代物流、生产性服务业等新兴产业的动态平衡治理；协调区域差异，实现产业园区与邻镇、城镇与乡村以及城市与地区的协同治理；引导公众参与，培育成熟的社会治理主体，构建合法有序的参与机制，实现政府与社会共同治理；应对环保制约，实现发展经济与建设园林城市并重的生态治理，将会是政府治理转型的关键。只有不断完善治理格局，实现治理角色定位多元化、组织结构现代化以及运行机制法治化，才能够为经济发展保驾护航。
　　因此，本文由六章构成。第一章绪论，通过对研究背景、意义和国内外研究现状的述评，提出本文需要研究的核心问题。第二章从历史发展的维度，论述产业转型和政府治理之间的互动关系及其变化趋势。第三章介绍张家港市产业发展的历程和现状，以及产业发展过程中政府治理的变化。第四章着重论述张家港市产业转型引发的政府治理问题和原因，并在此基础上用第五章展开更具普适性的对策分析，尝试解决产业转型过程中引发的政府治理问题。第六章结论，总结全文，升华主旨，以期实现中国特色治理体系和治理能力的现代化。

目录

声明

第一章 绪论

第一节 问题的提出

第二节 国内外相关研究现状

第三节 研究思路与方法

第二章 产业转型与政府治理：互动关系及其发展

第一节 产业发展与政府治理的关系：一般性讨论

第二节 产业转型必然引起政府治理的转变

第三节 政府治理对产业转型的潜在影响

第四节 政府治理转型与产业转型关系变化趋势

第三章 产业转型中政府治理变化的历程——以张家港市为例

第一节 张家港市经济发展历史与现状

第二节 产业发展对张家港市城市治理的影响

第三节 张家港市政府治理的变化

第四章 产业转型引起的政府治理问题——以张家港为例

第一节 张家港市产业发展的问题

第二节 张家港市政府对产业的治理及其现状

第三节 张家港市政府治理的问题及其原因

第五章 产业转型过程中政府治理优化的对策

第一节 治理角色定位多元化

第二节 政府组织结构现代化

第三节 政府治理机制法治化

第六章 结论

参考文献

攻读硕士学位期间公开发表的论文

致谢