转型期中国政府专卖制度研究

摘要

中国政府专卖制度的实施有着久远的历史。作为一种政策工具,之所以被历代统治者重视有着复杂的原因,当然这些也与商品的本身性质分不开。实施专卖的商品在性质上通常具有消费的稳定性,为人们生活中不可或缺的物品。此外,当前我国实施专卖制度的商品如烟、盐对公民身体健康有着或损或盈的影响。专卖制度下对这些专卖品的品质、产量、价格予以控制,为市场秩序的稳定并进而满足公众日常需要提供了保障。然而专卖制度的功能不限于此,除了满足公共利益的需要外,还可以通过制度的实施为财政收入的增加做出贡献。并通过对这些行业的垄断,对内排除了一些个人或组织财富过于集中的可能性以维护政权的稳定,对外限制了国外相关跨国公司的利益攫取以维护国家的利益。
　　 制度是统治阶级意志的产物,而制度的理想功能的发挥是有条件的。在加入WTO之后,我国在各个领域逐渐实现了开放,因此专卖制度在一定程度上受到了质疑。全球禁烟运动的兴起,特别是在我国加入《烟草控制框架公约》后,政府应会逐步降低我国公民在公共场所吸烟的可能性,但在目前的专卖体制下,禁烟会对地方政府的税利产生不利影响,这也是当前禁烟效果不尽如人意的原因之一。
　　 外部的环境对专卖制度的改革提出了要求,而在内部,专卖制度的实施也存在着一些不容忽视的问题。这些问题表现在:专卖制度的公益性与私利性权衡失当、地方保护主义现象愈演愈烈、专卖制度实施成本高昂、烟草行业的“假私非超”、“私盐”等现象屡禁不止、专卖法律法规的滞后等。造成这些现象的原因并不是单一的,而是多重因素相互作用的结果,包括政企合一的管理体制、财政税收政策的不全面、以经济GDP为主要指标的政绩考核体系、垄断本身引起的低效和外部逐利行为以及官员的有限理性和调整法律法规本身的复杂性。
　　 对中国政府专卖制度进行改革,应当遵循以下原则来进行,那就是区别对待、公共利益、渐进改革和市场导向的原则。根据以上原则,本文提出以下几点改革建议:(1)转变传统思想观念,强化各方监督机制；(2)协调中央地方关系,强化各方监督机制；(3)理顺政府企业关系,推行现代企业制度；(4)改革完善人事制度,创新绩效考评体系；(5)健全专卖法律法规,变革创新专卖制度。