PPP运用于基础设施建设的运营机制与模式研究

摘要

基础设施是社会经济发展和人民群众生活中的重要公共产品，但其建设及运营需要大量资金的支撑，以政府投资建设、运营为主的模式给公共部门带来巨大的财政压力，很难适应未来发展的需要，寻求市场化的建设与运营方式是必然趋势。在基础设施的建设与运营中采用PPP模式，积极吸引私人资本参与建设，并按市场化模式运作，既可以有效缓解政府的财政压力，提高投资与运营的效率，同时又可规避公共产权问题。所以，PPP模式在未来有着广泛的发展前景。
　　 本文从PPP模式的融资作用、促进项目建设运营效率、解决公共产权虚化、分担政府在基础设施领域的运作风险等四个方面，分析了PPP模式推进基础设施建设运营的机制，有力地证明了在我国公共产品的生产和供给中引入PPP模式的必然性。基础设施类公共产品通过吸引民间资本参与，改变了政府单一投资的模式，丰富了项目的融资渠道，改善了项目的资金结构。政府与私营部门在契约基础上建立起全程合作关系，政府部门和私人资本可以取长补短，发挥各自的优势，弥补对方之不足，以高效的成本为居民提供优质的服务。在项目合作过程中，政府经常会通过特许经营等方式，将项目的运营权、收益权在约定的时间内让渡给私人部门，使项目的收益有明确的所有者，避免“公共地悲剧”的发生，防止政府所有权的虚化。政府与私人部门在项目合作初期就确立了合理的风险分担机制，政府将项目的一部分风险转移给私人企业，从而可以减轻政府的风险。
　　 本文还阐述了PPP模式在基础设施领域的运作模式，分析了项目参与各方的职责、具体运作流程、面临的风险及应对策略，讨论了在我国实施PPP模式仍然存在的障碍。文章通过上海莘奉金高速公路、北京地铁四号线、南京地铁一号线南延线、南京长江三桥采用PPP模式的具体案例，分析了该模式的实际操作流程，更直观地呈现了PPP模式在基础设施领域的运作细节。这是本文的一大亮点。