宿迁市劳动保障服务标准一体化体系的研究

摘要

劳动保障是市场经济的产物，是现代国家根据法律授权对劳动关系进行法律调整与干预的重要手段，是政府提供的公共监管服务的重要内容之一。时代和社会的发展对进一步完善我国劳动监察制度提出了迫切的要求：一是关注民生问题、构建和谐社会的执政理念，要求劳动保障体制在促进劳动保障法律法规贯彻落实、和谐劳动关系方面有更大的作为。二是“依法治国”方略的实施以及我国行政执法体制的逐步完善，对劳动保障的规范性提出了更高的要求。第三，我国经济日益国际化，对劳动保障促进国内劳动标准与国际劳工标准接轨提出了新的要求。
　　目前我国劳动保障体制仍很不完善，无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，劳动保障的社会认知度、公信力还比较低，这些问题都亟待解决。当前理论界对我国劳动保障体制存在的问题分析及对策研究存在两方面的不足：一是缺少从公共管理的视角进行的分析研究；二是理论研究与实践研究结合得不充分。由于现有的理论和对策研究远远不能满足实践的需要，所以从公共管理的视角对我国劳动保障体制存在的问题作全面系统的理论分析和进行切实可行的对策研究，可以丰富和完善适合我国国情的劳动保障理论，实事求是地分析我国劳动保障体制存在的问题，为各级政府消除劳动保障体制和政策障碍，探索建立新的体制和政策思路提供政策参考。
　　本文首先阐释劳动保障的概念和实施意义，主要是对劳动保障的主体、内容、客体等级别概念进行界定，分析劳动保障与社会保障这两个容易混淆的概念之间的区别，并阐释劳动保障的实施意义；然后分析国外劳动保障工作现状，主要是介绍美国、加拿大、德国、日本等主流发达国家的劳动保障工作，明确我们劳动保障服务工作努力的方向；之后是分析我国劳动保障工作的概况和存在的问题，主要是介绍我国劳动保障工作的概况，分析我国劳动保障工作的特点，归纳现阶段社会经济和劳动关系的发展变革对劳动保障的新要求；在上述工作的基础上，文章开始进行劳动保障服务标准分析，主要是在新公共管理理论分析的基础上，阐释服务、服务标准化、劳动保障服务、劳动保障服务标准的内涵；最后，文章开始进行宿迁市劳动保障服务标准一体化体系的构建，主要是从城市化、城乡一体化和解脱宿迁郊区农村土地社会保障功效三方面分析宿迁市实行劳动保障服务标准一体化的现实性和可行性，提出构建宿迁劳动保障服务标准一体化体系的原则和目标，并勾勒出构建宿迁劳动保障服务标准一体化体系的具体构想。
　　笔者在论证的过程中注重以公共管理理论为基础，借鉴国外先进经验，同时紧密联系我国实际情况，采用文献研究法、比较研究法、理论分析与实践分析相结合法对构建城乡一体的新时期社会主义劳动保障体制提出了一些建议。