中日公务员考核制度之比较研究

摘要

公务员考核是一个公认的世界性难题，世界各国政府对公务员考核制度尽管花了很大精力研究，追求对公务员考核的公平、公正和客观，但至今难以形成一套通用的科学方法。公务员考核是我国政治体制改革中的重要课题，是社会主义市场经济体制发展的必然要求与社会和谐发展所面临的历史任务。公务员考核是我国公务员制度的重要内容，因此对公务员考核制度的研究，具有重要的历史意义与现实意义。针对面临的共同时代问题，各国应加强政府部门及公务员考核制度研究成果及实践经验的相互交流与合作。
　　在引进欧美等西方国家先进的考核理论与方法的同时，我们更应该重视与一衣带水近邻日本进行公务员考核制度的交流与学习。因为，同样作为东方国家的日本与我国有很多相似之处。首先，具有相似的东方传统文化的生态环境：其次，日本也经历了西方公务员制度与本土结合的发展历程；再次，我国正经历着与日本二战后经济高速发展相类似的阶段。另外，更重要的一点是，举世公认，日本的公务员制度的完善，是其经济腾飞不可忽略的因素。
　　目前，虽然我国公务员考核工作已取得了许多令人满意的成果，但通过上述分析我们也不难看到，由于多种因素的制约，公务员考核过程中暴露出的许多问题，也是需要我们认真对待，并且应该采取有效措施进行解决的。相较于中国公务员考核制度中的种种问题，日本公务员考核制度比起中国的考核制度要详尽许多。虽然日本公务考核制度中也有些不合理的地方，但总体来说还是值得我们学习和借鉴的。日本公务员考核制度建立的时间比较早，因此其的完善程度相较而言就比较高，中国公务员考核制度建立的比较晚，由于社会文化、国家形式等多方面因素的制约，存在着这样或那样的一些问题。因此借鉴日本公务员考核制度还是有必要的。
　　本文参考了我国最新颁布的《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定(试行)》与国内外学者的研究成果，翻阅了日本的《国家公务员法》、《地方公务员法》、《勤务评定的根本基准》和《公务员制度改革大纲》等法规条例及大量的日文书籍、原始资料。主要运用了文献分析法与比较研究法，从公务员考核制度的视角，通过比较研究中日两国公务员考核制度，探究了日本公务员制度成功之处的原因及具体做法。提出从价值取向与动机结合为核心，加强文化建设为导向，采取一系列具体措施完善我国公务员考核制度体系的创新观点。
　　本文由五章构成，可以分为三部分。第一部分即第一章，中日公务员制度的比较。比较出发达国家类型的日本公务员制度比发展中国家类型的我国公务员制度，在产生背景、考核体系方面的异同。第二部分，是由第二章、第三章及第四章组成的主体部分，对中日公务员考核制度进行了全面的对比研究。其中，第二章中日公务员考核原则及内容之比较。得出两国在考核制度的理念与指导上的不同，是两国公务员考核制度不同的内在原因。第三章，中日公务员考核制度的主体、方法和程序之比较，通过对中日两国公务员考核制度中的主体、方法、程序三方面的比较，归纳总结出日本公务员考核制度中这三方面与中国的异同。第四章，对于中日公务员考核制度的结果进行比较。通过对我国公务员考核内容中，德、能、勤、绩、廉与日本公务员勤务评定内容的工作实绩、工作能力、个人性格及适应性的比较，分析得出我国在考核指标体系设定与考核结果等次方面存在的问题。第三部分，即第五章，日本公务员考核制度对中国公务员考核制度的启示。通过对中国公务员考核制度所面临困境的现状以及原因的分析，阐述了日本公务员考核制度对中国公务员制度的启示，具体可以从以下几个方面做起：第一，细化公务员考核制度的内容，建立科学的考核标准体系；第二，完善公务员考核制度的方法，将量化考核与定性考核结合起来；第三，完善公务员考核制度的程序，将考核制度做到真正的公正化；第四，合理的运用公务员考核制度的结果，促使考核制度的作用得到更好的发挥；第五，重视公务员考核制度的管理和监督，促使公务员考核制度的完善化；第六，强调公务员考核制度的依法性，努力提升考核质量；第七，改进公务员考核制度中的沟通，促进公务员考核者与被考核者之间的交流；第八，进一步普及公务员考核制度中的数字化，加强对相关政策的宣传。
　　本人希望以公务员考核制度为视角，加强两国公务员制度方面的学术交流与沟通，促进中日两国政府间的更多了解，推动两国关系的发展，希望这篇论文可以对我国的公务员制度的发展尽一点微薄之力。