服务型政府构建中的行政人格障碍及其克服研究

摘要

行政人格是指行政人员依据职业要求和角色规范,通过行政活动展现自身价值尊严的身心结构的总和。它体现为个人良好的能力水平和道德涵养,是丰富的内在精神、素质与协调的外在行为的有机统一。行政人格是个体化和社会化在其价值实践中的辩证统一和功能实现。行政人格会随着社会的不断发展而完善。
　　当前,“以民为本”作为我国政府在新的历史时期的一种执政理念和管理理念,相应的政府模式也应该确立为服务型政府模式。服务型政府是指在宪政和民主政治理念和框架下,将公民本位、社会本位的理念和价值合理内置于制度安排、职能转变、服务内容改善、服务方式改进等的过程中,并以服务为宗旨,依法行使公共权力、追求公共利益、承担公共责任的政府。建立服务型政府既是顺应世界潮流所做出的必然选择,也是社会主义市场经济体制的必然要求。这种新型的政府职能的实现、制度的创新、能力的提升的终极实现途径是行政人员的具体行政行为,对于行政人员来说,深深蕴藏于行政行为后面的行政人格是其稳定、持续发挥作用的道德力量。因此,行政人格与服务型政府构建有着很大的关系,从某种意义上说,行政人格的精神特质和伦理品质是服务型政府伦理空间的重要尺度。
　　但是,由于历史与现实的诸多原因,行政人格异化与扭曲的现象很普遍,这成为了服务型政府构建中的深层障碍。具体表现为:双重人格导致服务型政府的价值理念流于形式,依附人格导致服务型政府伦理关系非正式化,庸俗人格导致服务型政府权力运行体制扭曲,官僚人格导致服务型政府的体制和机制僵化。本文深刻地阐述了扭曲和异化的行政人格是如何阻碍服务型政府的构建的,以及从社会、制度和文化等方面探讨了行政人格扭曲和异化的深层次的原因。最后,文章提出了要重视服务型政府构建的行政人格基础,从培养行政人员个体道德品质、建设先进的组织制度、构建健康的行政文化和培植合理的社会期待等方面来克服服务型政府构建中的行政人格障碍,以更好地为构建服务型政府服务。

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第1章 绪论

1.1 选题背景及意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题的意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 关于服务型政府的构建的研究

1.2.2 关于行政人格的研究

1.2.3 关于政府服务与行政人格的关系研究

1.2.4 对国内外研究的简短评述

1.3 相关概念的界定

1.3.1 服务型政府

1.3.2 行政人格

1.4 研究思路与方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

1.5 研究的重点难点与可能的创新点

1.5.1 研究的重点和难点

1.5.2 可能的创新点

第2章 行政人格与服务型政府的相关性分析

2.1 行政人格与服务型政府理念上的同构性

2.1.1 行政人格具有公共性

2.1.2 行政人格具有服务性

2.1.3 行政人格具有责任性

2.2 行政人格在服务型政府构建中的功能与意义

2.2.1 行政人格为服务型政府核心理念的生成提供道德支撑

2.2.2 行政人格为服务型政府权力的运行提供伦理约束

2.2.3 行政人格为服务型政府职能转变的实现提供内在动力

2.3 行政人格在服务型政府构建中功能发挥的前提条件

2.3.1 要与服务型政府的内在价值相一致

2.3.2 要被行政客体所接受和认同

2.3.3 要与外在的道德环境相适应

第3章 服务型政府构建中行政人格障碍的表现及成因分析

3.1 服务型政府构建中行政人格障碍的表现

3.1.1 服务型政府构建中的双重人格障碍

3.1.2 服务型政府构建中的依附人格障碍

3.1.3 服务型政府构建中的庸俗人格障碍

3.1.4 服务型政府构建中的官僚主义人格障碍

3.2 服务型政府构建中行政人格障碍的成因

3.2.1 行政制度理论预设的偏颇

3.2.2 正式行政制度与官场“潜规则”的博弈

3.2.3 传统行政文化的糟粕

3.2.4 现代转型期多元行政文化的冲突

3.2.5 社会期待的非理性

3.2.6 公民政治参与意识淡薄

第4章 服务型政府构建中行政人格障碍克服的途径

4.1 培养行政人员个体道德品质

4.1.1 培植行政人员个体的德性

4.1.2 培育行政人员个体的职业认同

4.1.3 提高行政人员的伦理决策技巧

4.2 建立先进的组织制度

4.2.1 构建道德化的制度体系

4.2.2 健全国家公务员激励机制

4.3.3 创新非正式行政制度

4.3.4 构建政府治理的公民参与机制

4.3 构建健康的组织文化

4.3.1 建设优良的公仆文化

4.3.2 建设健康的公民文化

4.3.3 吸收传统文化的精髓

4.4 培植合理的社会期待

结论与研究展望

参考文献

致谢

附录 攻读硕士学位期间的科研成果