我国服务型政府构建中的行政成本控制研究——以南宁市政府为例

摘要

自20世纪80年代以来,一场全球性的行政改革浪潮在世界各国蓬勃兴起,新公共管理和新公共服务的理论得到了极大的发展,以该理论为重要支撑的服务型政府建设在全球得到了广泛认同并迅速展开。温家宝在全国十届人大三次会议上提出了“努力建设服务型政府”的目标,要求各级政府创新管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务。从一定意义上说,服务型政府的建设将是我国当前以及未来相当长时期内政府改革和发展的基本方向。构建服务型政府,意味着政府与公民之间的关系是服务与被服务的关系,即政府在公共服务最大化的同时,实现自我服务最小化。因此政府向公民提供公共服务,不仅要建立成本和质量概念,还要建立成本约束机制和品质控制机制,力争以最少的成本提供最多的公共服务。但是,当前我国各级政府行政成本常年居高不下,并伴随着经济社会的发展有不断扩张的趋势,如何明晰政府成本的构成及其产生的原因,在不影响政府职能的发挥的前提下加以有效控制,成为摆在我国各级政府面前亟待解决的问题。因此研究如何在构建服务型政府的过程中降低和优化行政成本有重大的理论和实践意义。
　　本文结合经济学、管理学和公共行政学的相关理论对服务型政府构建过程中的行政成本控制进行研究,以新公共管理和新公共服务理论为切入点,综合运用比较分析、规范分析和案例分析方法进行分析。本文分为六个部分,第一章为绪论,介绍研究背景及意义,进行文献研究综述,阐明研究方法和思路;第二章是服务型政府构建过程中行政成本控制的相关基本概念和理论阐释。第三章通过对我国行政成本的年际纵向和国际横向数据比较后分析我国行政成本的现状及问题,总结原因。第四章介绍了国际上有效控制行政成本的实践经验,包括新西兰的新公共管理改革、美国的绩效管理、韩国的电子政府建设以及澳大利亚和新加坡对公务员的管理制度和方法等,从中得出对我国行政成本控制的启示意义。第五章以南宁市政府为例,分析了南宁市政府近年来关于服务型政府建设过程中行政成本控制的基本概况、成本扩张的成因及创新举措,对经验加以总结。第六章提出了有效控制服务型政府构建中的行政成本控制的路径选择,也是本文的重点。从优化行政成本支出结构、创新行政理念、改革行政体制、完善行政制度、构建多元化治理主体、创新公共服务提供方式这几方面提出了具体对策。
　　服务型政府建设和政府行政成本控制是相辅相成的,降低和控制行政成本是建设服务型政府的题中之义。当前我国行政成本控制仍在摸索阶段,各级政府要因地制宜,大胆创新,根据不同地区的不同具体情况,不断探索适合本地区的政策和手段,在不影响服务型政府建设进程的前提下能选取有效地控制行政成本的方法。

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第一章 绪 论

一、研究背景及意义

二、国内外研究综述

三、研究思路和方法

四、创新点和不足

第二章 基本概念及相关理论阐释

一、 基本概念

二、相关理论

第三章 我国行政成本的现状及问题分析

一、我国政府行政成本现状

二、我国服务型政府构建中行政成本控制存在的问题

三、服务型政府构建中行政成本控制问题产生的原因分析

第四章 政府行政成本控制的国际经验和启示

一、政府控制行政成本的国际经验

二、国外政府控制行政成本对我国政府的启示

一、南宁市服务型政府构建中行政成本控制基本概况

二、南宁市行政成本扩张原因分析

三、南宁市在服务型政府构建中控制行政成本的创新举措

四、南宁市在服务型政府建设过程中的行政成本控制的借鉴意义

第六章 服务型政府构建中的政府行政成本控制路径选择

一、优化行政成本支出结构和方式 履行公共服务职能

二、重塑行政理念 培育公共服务意识

三、改革行政体制 优化公共服务治理机制

四、完善行政制度 保障公共服务有效供给

五、构建电子政府 提高公共服务供给效率

六、构建多元化治理主体 创新公共服务提供方式

结语

参考文献

攻读硕士期间发表的与学位有关的论文目录

致谢