中国工会权力的宪法规制研究

摘要

随着市场经济和参与制民主的发展,独立于政府和企业的“第三部门”大量出现并不断发展,国家——社会一体化格局被逐渐打破。与此同时,“政府失灵”的困境“迫使”国家将部分公共职能转交给社会,国家公权力也呈向社会转移的趋势,开始了权力社会化的渐进过程——社会公权力得以发展壮大。“第三部门”因此获得越来越多的权力。工会组织作为“第三部门”之一,其权力有三层结构:法律、法规授权的权力;政府委任行使的权力;自治的权力。前两种权力来源于法律、法规的授权或政府的委托,从性质上看,仍属于国家公权力;自治的权力则本源于工会会员权利的“让渡”,从性质上看,属于社会公权力。
　　从权力权能的角度分析,工会权力涵括了立法权、行政权和司法权,“三权”集于一身。因此,若缺失有效的规制机制,工会权力势必侵犯会员权利(如财产权),甚至损及会员受宪法保护的基本权利,如结社自由。工会自治章程缺乏应有的责任规定,致使工会权力内部自律乏力;此外,现有法制条件下,会员权利救济途径亦遭梗阻,导致会员权利制约工会权力制度性缺失。“有权利必有救济”、“有权力必有规制”之基本宪政原理,要求宪法必须发挥其“公民权利保障书”和“权力规制最高法”的效力,有效规制工会权力,以保障公民权利。
　　宪法规制工会权力的技术方案,需要从内在自觉、外部他律两个维度来设计,以内、外二元规制的方式:“主体性”工会自塑方案、宪法诉愿诉讼方案,确保工会权力“行不逾方”。结社自由所结成的共同体应具有“主体性”品格,具有如下四方面特征:物质保障自给、意志表达自主、目的追求自我、权利能力自足,因此,“主体性”工会自塑,需要从工会经费、工会人事、工会目的和工会罢工权四方面改革。此外,囿于民事诉讼审理对象之限定和行政诉讼受案标准之藩篱,工会会员权利(现有)司法救济受阻,因而有必要构建宪法诉愿诉讼制度,赋予工会会员诉权,这不仅能够弥补工会会员权利救济诉讼机制上的缺漏,还能以工会会员权利制约工会权力,连通宪法发挥效力规制工会权力的道路,达致有效规制工会权力之目的。

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第1章 引言

1.1 问题的提出

1.2 选题背景及意义

1.3 文献综述

1.4 研究方法

1.5 论文结构安排

第2章 工会权力的静态规范分析

2.1 工会权力性质：社会公权力

2.2 工会权力来源：“契约论”与“组织嵌入、制度吸纳论”

2.3 工会权力结构：三层结构

2.4 工会权力权能：三重权能

第3章 工会权力的动态实然考察

3.1 工会权力有效服务的表现

3.2 工会权力失范越位的表现

3.3 工会权力运行现状评析：主体性缺失

第4章 工会权力宪法规制的机理缘由

4.1 权利救济：工会会员权利救济不济

4.2 权力法治：工会权力内部自律不力

4.3 和谐宪政：工会组织维权成效不高

第5章 工会权力宪法规制的二元规制方案

5.1 外部他律：宪法诉讼制度建构

5.2 内在自觉：结社自由的宪政解读

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的学术论文及科研实践