中国烟草专卖制度的历史、困境及改革研究

摘要

我国烟草专卖制度的历史最早可以追溯到1914年北洋政府时期的“官督商卖“的烟草公卖制度。现行烟草专卖制度的确立标志是1991年《烟草专卖法》的颁布和实行。国家对于烟叶种植收购、卷烟生产、卷烟销售、和卷烟运输等环节都制定了严格的限制和措施。依赖于烟草专卖制度，三十多年来烟草行业取得了快速的发展以及巨大的成就。烟草税收已经成为国家财政收入的主要来源之一，并且在我国国民经济中占有重要地位。
　　 但是烟草行业发展所面临的困境也不容忽视。现如今，随着我国现代社会的发展以及社会主义市场经济体制的不断深化，具有计划经济色彩的烟草专卖制度已经不适应当前经济发展的潮流了。另外，烟草行业的政企不分导致工商企业市场功能和主体作用的发挥受到极大的限制，严重的地方保护主义以及市场集中度的弱化使得烟草行业大而不强。其次，加入WTO以及WHO以后，我国烟草业面临着巨大的全球化、国际化压力。内外形势交迫的形势使得加快我国烟草专卖制度的改革显得尤为必要和紧迫了。但是，近年来国家对于烟草专卖制度的改革并没有触及到制度的本质，而仅仅是进行了内部的产业重组以及行业规范改革。
　　 本文的主要研究方向是对烟草专卖制度的改革进行探索和提出趋向性的建议。首先，通过运用制度变迁理论来研究我国烟草专卖制度的历史演变过程以及各个历史时期的制度特点;然后，结合当前烟草专卖制度的现状和特点，揭示我国现行烟草专卖制度所存在的尖锐矛盾和现实问题。接下来，通过研究日本在烟草专卖制度改革的历史和经验，总结其专卖制度改革对于我国的专卖制度改革的启示。最后，结合我国烟草专卖制度的问题和日本专卖制度改革的启示，提出改革我国烟草专卖制度的若干趋向性改革建议和措施，以期能为烟草专卖制度的改革提供理论上的支持和帮助。

目录

摘要

第一章 绪论

第一节 研究背景

第二节 研究意义

第三节 文献综述

一、国外理论研究综述

二、国内理论研究综述

第四节 研究思路和研究方法

一、研究思路

二、研究方法

第二章 中国烟草专卖制度的历史演变过程

第一节 建国前的烟草专卖制度(1914-1949)

一、北洋政府下的烟草公卖制度

二、国民政府下的烟草许可证制度

第二节 建国初期的烟草专卖制度(1949-1978)

一、社会主义改造时期的烟草专卖制度

二、文革时期的烟草专卖制度

第三节 改革开放后的烟草专卖制度(1978年至今)

一、现行烟草专卖制度的行政确立时期

二、现行烟草专卖制度的法律确定时期

三、现行烟草专卖制度的特征

第三章 烟草专卖制度当前存在的困境

第一节 政企合一的专卖管理体制

一、卷烟市场分割

二、企业发展单一

第二节 利益冲突的烟草税收体系

一、利益分配矛盾

二、财政占比矛盾

三、工商企业矛盾

第三节 烟草专卖制度面临WTO的冲击和挑战

一、市场过于分散

二、卷烟产品单一

三、地方封锁严重

四、创新能力不足

第四章 日本烟草专卖制度的改革以及对我国的启示

第一节 日本烟草专卖制度的历史演变

第二节 日本烟草专卖专卖制度的改革

一、烟草专卖制度的宏观改革

二、日本烟草公司的企业改革

第三节 日本烟草专卖制度的改革经验

一、对法规政策实行循序渐进的改革

二、对烟草产业采取集中统一的管理

三、对卷烟市场维持独家企业的垄断

四、对国际竞争实施多元发展的规划

第四节 日本烟草专卖制度的改革对中国的启示

一、积极推进专卖制度的改革

二、加快建立统一开放的市场

三、有效推动卷烟市场的集中

四、充分利用销售网络的调控

第五章 烟草专卖制度的改革探索以及趋向性建议

第一节 烟草专卖制度的改革探索

一、烟草专卖制度的行政改革

二、烟草管理机构的主体调整

三、烟草工业企业的联合重组

第二节 烟草专卖制度的改革建议

一、推进政企分开改革

二、健全法律法规体系

三、促进市场化改革

结束语

参考文献

致谢

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