我国人大及其常委会议事规则研究

摘要

没有规则进行规范的会议是不成熟的,没有以会议作为基本形式的政治决策是不民主的。世界上任何一个国家或地区在其民主政治发展过程中都离不开议事的民主,议事规则就是保障议事民主的一种基本规范,它在保证公平与效率的基础上能够有效地推动民主政治的运行与发展。而“罗伯特议事规则”作为一套精细的民主技术性设计,在议事规则历史演变中影响最大,已成为西方国家大小会议中必须遵守的基本规则。同时,它对我国民主政治建设的影响也初见倪端。本文鉴于孙中山先生《民权初步》的价值理念,试图以民主细则的技术性改进来逐渐地实现宏大的民主价值。议事规则就是这种民主技术的极好体现。文章首先从总体上对议事规则进行了系统性的介绍,并把它提升到程序价值的角度进行论证和分析,肯定其在推进民主政治的运行与发展中具有不可忽略的作用。其次,适度借鉴西方国家议会的议事规则,根据我国人大及其常委会议事规则的具体情况,对我国人大及其常委会议事规则存在的主要问题进行归纳与分析,并进一步深入探讨导致这些问题的深层次原因。最后,文章针对于我国人大及其常委会议事规则目前存在的主要问题及其原因,以“罗伯特议事规则”为基本参考,相应地提出完善我国人大及其常委会议事规则离不开对民主技术的诉求,这不仅要从具体的会期制度、公开制度、发言机制、表决机制这些方面进行规则的细化与完善,而且要从意识的高度上来提升与会者对议事规则的尊重与把握,养成良好的民主习惯。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪论

1.1 论文研究的背景和意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.3 研究内容及研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.1 研究方法

第2章 立法机关议事规则的一般理论分析

2.1 立法机关议事规则的基本内涵及基本原则

2.1.1 立法机关议事规则的基本内涵

2.1.2 立法机关议事规则的基本原则

2.2 立法机关议事规则的基本价值

2.2.1 程序价值概述

2.2.2 立法机关议事规则在民主运行中的基本价值

2.3 立法机关议事规则的最佳摹本——罗伯特议事规则

2.3.1 罗伯特议事规则的基本元规则

2.3.2 罗伯特议事规则提升议事民主的具体体现

2.3.2 罗伯特议事规则在我国运行的可行性

第3章 我国人大及其常委会议事规则探微

3.1 我国人大及其常委会议事规则的主要内容

3.1.1 我国人民代表大会议事规则的主要内容

3.1.2 我国人民代表大会常务委员会议事规则的主要内容

3.2 我国人大及其常委会议事规则现在的主要缺陷

3.2.1 会期制度方面规定笼统化

3.2.2 公开原则的力度与广度不够

3.2.3 发言机制缺乏辩论规则的保障

3.2.4 表决原则不够科学与完善

3.3 我国人大议事规则目前存在问题的原因分析

3.3.1 我国传统文化中民主议事因子的缺失

3.3.2 我国人大代表与代表群体的规则意识薄弱

3.3.3 我国民主政治尚未发达

3.4 我国人大及其常委会议事规则对民主技术的诉求

3.4.1 民主技术的基本含义

3.4.2 我国人大及其常委会议事规则需要民主技术层面的提升

第4章 完善全国人大及其常委会议事规则的对策思考

4.1 调整会期制度的规定

4.1.1 明确规定会议召开的时间

4.1.2 明确规定会议召开的相应期限

4.2 完善对公开制度的规定

4.2.1 进一步规范对旁听制度的规定

4.2.2 扩宽对会议记录公布的广度

4.3 建立健全辩论规则

4.3.1 集中优化议题

4.3.2 规范发言秩序

4.4 细化与规范表决规则

4.4.1 细化表决原则与完善表决方式

4.4.2 规范表决的法定人数与计算基准

4.5 提高与会者对议事规则的把握能力

4.5.1 增强规则意识

4.5.2 养成良好的民主习惯

结论

参考文献

致谢