湖北省省直管县体制改革现状及对策分析——以天门市为例

摘要

党的十八大报告发展了自十七届三中全会以来的县权改革思想,明确提出的“优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革”,将正在稳步推进的省直管县财政体制改革进一步提升到行政体制改革层面,并将“有条件的地方,可依法探索省直接管理县(市)的体制”的“依法”两字去除。尽管我国宪法上没有地级市,但长期以来,我国是按照中央——省——市——县——乡五级行政体制来建立各种相关制度的,目前国家的法律、法规规定了一些必须由市级管理的事权,在许多的法律、法规和政策性文件中,地级市的管理权限得到了明确的承认和体现。尤其是行政许可法实施以来,地级市政府部门的一些管理权限进一步得到了相关法律的明确。去掉市管县层级、省直接管理县(市),势必会与现行法律、法规产生一定冲突,党的十八大的决策为省直管县体制去除了制度的障碍,这是稳步推进省直管县改革的重要信号。
　　由于我国省直管县改革还处于探索阶段,还缺乏相关的实践经验。同时,各地的改革配套措施还不是很完善,难免会出现一些新情况和新问题。本文运用省直管县的相关理论,并结合湖北省天门市省直管县改革后的具体情况,进而提出了完善湖北省省直管县的对策。

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第一章 绪论

1.1 研究的背景及意义

1.2研究内容与研究方法

1.3 本文的创新与不足

第二章 省直管县体制改革的理论基础与文献综述

2.1 省直管县改革的理论基础

2.2 省直管县的必要性分析

2.3 国内外研究现状

第三章湖北省天门市省直管县改革的现状

3.1 湖北省省直管县改革现状

3.2 天门市基本情况概述

3.3 天门市省直管县改革的过程

3.4 天门市省直管县改革取得的成绩

3.5 天门市省直管县改革存在的问题

第四章 国内外一些地区省直管县改革经验

4.1 政府层级和行政区划调整的国际经验

4.2 浙江经验

4.3 海南经验

4.4 其他一些省份改革经验

第五章 完善湖北省省直管县改革的对策

5.1 分层级、分阶段推进省直管县改革

5.2 深化省直管县财政体制改革

5.3 有步骤地推进省直管县配套改革

5.4 完善省直管县改革的制度环境

第六章 结论及展望

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文