资本-国家互动视角下的县级政府行为逻辑与表达——以豫西南B县招商引资为个案

摘要

近些年来，县在我国整个政治体系中的地位也开始得到各方面的重视。其被视为现代政治的基础和整个中国制度创新的突破口。随着利益主体意识日益觉醒和增强，县级政府促进当地经济发展的热情日益高涨。许多地区为了实现经济跨越式发展纷纷开始招商引资，将其确定为政府所有部门、领导的中心任务和最大政绩，并下达任务、制定严格的考核奖惩标准，动员所有部门、领导、社会资源为招商引资服务。招商引资已日益成为欠发达地区县级政府工作的重要组成部分。因此，可以说对招商引资这一牵动县级政府所有部门、人员、资源的“中心政治任务”的考查有助于认清县域政治运作的过程和机理。本文主要通过对仍处于市场经济发展初期的豫西南B县招商引资的原因、运作过程、绩效的细致描述和深刻剖析来研究县级政府的权力运作过程及运作机制。 通过B县招商引资个案的考察和探讨，本文认为，在欠发达县市，在跨越式现代化的背景下，在各种内外因素和现实因素的作用下，县级政府介入招商引资，发展本地经济是有其必要性和必然性的。尽管存在一定缺陷，但其主导作用是不容忽视的。运用杨雪冬的资本--国家互动研究路径，我们发现，一方面，为了适应资本的要求，地方政府不断调试自己，竞争意识增强，在减少行政管制，提高效率和管理专业化等方面政府都有明显改进。但地方政治运作仍然实行压力型体制和运动式的动员模式。另一方面，一切为了资本，资本与政治相结合，造成资本权力过于强大，政治的自主性被削弱，而社会本身又比较弱小，由此造成政治权力、经济权力、社会权力的失衡。而任何一个国家经济的可持续发展、社会正义和政治稳定在很大程度上依赖于经济或资本权力，政治权力和社会权力处于均衡状态。由此，我们在承认地方政府“准市场主体”地位，加强其经济职能，为资本创造良好环境和服务的同时要不断增强政治权力的自主性和公共性建设，促进社会的发育，从而加大对资本的节制。充分发挥民主和法治对资本的制衡作用，规范资本的行为，实现政治权力、经济权力、社会权力的均衡，国家、市场、社会关系的和谐发展。

目录

文摘

英文文摘

声明

一、导论

(一)选题背景

(二)研究意义

(三)相关研究文献综述

(四)研究方法及资料来源

(五)可能的特色与创新之处

(六)相关概念和理论界定

二、 社会变迁与经济发展中的B县

(一)建置及其历史变迁

(二)地方文化传统

(三)经济结构和财政状况

(四)B县政府概况

(五)B县所辖各乡镇概况

三、招商引资中的B县政府

(一)B县政府招商引资的启动与发展

1.“领导带动”

2.“政策鼓动”

3.“环境轰动”

4.“加压驱动”

(二)B县政府招商引资的具体运作策略

1.“一把手”挂帅

2.“关系”网络的构建与运用

3.“筑巢引风”

4.“跑省进京”

(三)B县政府招商引资行为的背景和动因分析

1.压力型体制：地方国家的基本运行机制

2.地方政府之间的竞争

3.县级政府的财政渴求

4.促进县域经济社会发展的需要

5.县级政府增强公共服务供给能力的需要

四、 招商引资与县域治理

(一)县级政府介入招商引资的必要性

(二)招商引资对个案县的绩效评估

1.招商引资对B县的积极影响

2.招商引资对B县的消极影响

(三)招商引资与县域政治的运作：资本——国家互动的视角

五、结语

主要参考文献

后记