义务教育学校布局调整政策研究——基于教师的实证调查

摘要

20世纪90年代后期，随着城镇化发展、农村人口流动和义务教育适龄人口变动，新一轮学校布局调整在各地纷纷启动。学校布局调整作为一项重要的教育政策和改革措施，关系着学生、家长、教师、社区等各主体的切身利益，其本质是社会利益的调整。新一轮学校布局调整政策实施以来，学校办学格局和教育质量等方面产生了巨大变化。在学校布局调整成效逐渐显现之时，也暴露出诸多社会问题和矛盾。尤其是在广大农村地区，由于教育资源过度集中及农村学校撤并带来的学生“上学远”、“上学难”、“上学贵”等问题，引起社会各界高度关注。充分了解学校布局调整中教师、家长、村民、政府等不同利益相关者的需求与偏好，以深刻反思学校布局调整的利弊得失，是我国义务教育学校布局调整政策研究一个十分重要的议题。
　　 教师是公共知识分子，其对学校布局调整中许多重大问题的看法对公共政策制定有重要启示。农村教学点生存与发展、寄宿制学校发展、学校撤并标准与学校适度规模等，上述问题是学校布局调整的焦点问题和难点问题，了解教师对上述问题的看法具有重要价值；同时，教师也是学校布局调整中的重要利益攸关者，许多教师亲历了学校布局调整改革的全过程，他们可能因学校布局调整而“被流动”、“被转岗”，甚至“被辞退”，也可能因学校布局调整而获得专业成长新的契机。因此，学校布局调整政策研究倘若缺乏对教师群体的研究，将是学校布局调整政策研究的一个重大缺憾。鉴于上述目的，本研究以农村教师为研究对象，运用量化与质化研究方法从教师视角透视教师所思所想，所感所惑，希望能为我国学校布局调整政策制定和实施提供一定参考。
　　 论文基本结构为：绪论部分提出研究问题，通过文献综述明确本研究方向、研究内容，及研究方法；第二章为研究样本描述，以凸显学校布局调整背景下教师的基本特征；第三章从教师视角透视布局调整政策。此部分分为三个维度：(1)教师对学校布局调整政策中若干焦点议题的看法与偏好；(2)经历过学校布局调整的教师的感受；(3)教师对布局调整效果的满意度与评价；第四章运用回归方法分析了影响教师评判学校布局调整效果的因素；第五章是研究总结和反思；第六章基于前文研究，提出了改善学校布局调整政策的对策和建议。
　　 主要研究结果是：(1)应高度关注学校布局调整背景下教师的生存状态；(2)教师对教学点、寄宿制学校、学校适度规模及学校合理布局等问题的看法具有重要价值，决策者应当让有教师更通畅的渠道表达上述看法；(3)亲历过学校布局调整的教师对学校布局调整政策的评价具有多元性。一方面，学校布局调整改善了办学条件，有助于教育质量提升；另一方面，学校布局调整也对教师生活带来诸多不便，教师的工作强度也明显增加；(4)从教师对学校布局调整整体效果评价来看，学校布局调整初具成效也暴露出许多问题；教师群体内部对学校布局调整政策效果的评价存在差异性；(5)在影响教师总体评价的因素中，学校布局调整中教师参与度、教师工作压力等变量具有重要的影响力；(6)从教师视角反映出的问题表明，布局调整政策决策在教师参与、政策决策机制等方面亟待改善。
　　 因此，尊重教师合法权益，扩大教师话语权，让教师成为教育变革的主体而不是被动的承担者，是学校布局调整政策制定和实施的关键。以合法程序与合理标准制定科学的学校布局规划是我国学校布局调整政策改革的重点，为此，应当在学校布局调整原则、政府职能转变、政府绩效评价机制、教育政策决策机制、社会弱势群体补偿机制构建等方面进行深度变革。