欧盟牛肉安全机制研究

摘要

20世纪80年代，英国的疯牛病危机给欧洲各国经济造成了严重损失，对欧盟成员国的国家稳定和整个地区的团结造成威胁，对全球范围内的牛肉贸易带来了巨大影响，也对人们的健康与安全埋下了长期隐患，牛肉安全逐渐引起人们的关注与重视。本文首先界定欧盟“牛肉安全”的内涵，然后从欧盟经济、政治、一体化进程三个方面的影响对疯牛病等一系列食品安全问题进行解释，从而阐述欧盟牛肉安全机制的运行背景。欧盟牛肉安全机制创立于欧盟食品安全机制完善发展的过程之中，欧盟的食品安全法规政策、监督机构设置以及技术实施措施都主导着区内牛肉安全机制的方方面面。在欧盟食品安全机制的宏观指导下，结合自身的实际情况，欧盟颁布了包括福利、卫生、饲料、药品、残留和进口等全方位的牛肉安全法规政策，构成了统一的牛肉安全监管机构，并不断探求国际合作，靠近国际标准，加强纠纷解决，形成了独具特色的地区性牛肉安全保障系统。欧盟牛肉安全保障平台有效应对了2000年欧洲第二次牛肉风波，细化并补充了成员国的牛肉安全政策，增加了牛肉生产全程的透明性，保证了牛肉贸易的顺利进行。即便如此，该机制仍非完美。疯牛病危机尚未完全解除，机制内的相关机构仍需加大研究与防范；出于牛肉安全考虑，缺乏对地区牛肉贸易协调安排的具体方案；多层次的机制安排，容易造成监管漏洞和政策实施偏差。针对这些具体情况，本文最后从政治、生产、贸易和金融四个方面为进一步完善欧盟牛肉安全机制提出建议，并对机制的未来发展做出展望。相信通过各国的共同努力，不断完善发展的欧盟牛肉安全机制必定会为欧盟未来的食品安全保好驾、护好航。