农村中小学校车发展政策研究

摘要

近年来，农村中小学校车问题引起社会高度关注。为解决儿童安全问题，国务院颁布《校车安全管理条例》，条例的颁布标志着政府对校车的管理朝着规范化制度化方向迈出了重要一步。但是，在政策制定和政策实施层面仍存在许多悬而未决的问题。本研究要解决的问题是校车条例如何在中国落地生根及有效执行，其中最核心的议题包括校车发展中的管理和财政问题。研究将以问卷调查和个案研究的结果为基础，立足国际视野对中国校车发展中的管理和财政问题进行探讨，为完善和落实符合中国国情的校车政策提供有益建议。论文共分为五个部分：
　　 第一部分阐述了校车问题的研究背景，在对已有政策文本和研究文献梳理和评述的基础上，提出本研究关注的议题--校车财政和管理问题。
　　 第二部分对校车发展中的财政问题进行探讨，分别从理论和现实两个分析视角展开。从理论视角来看，校车的公共产品属性决定了政府理应为校车发展提供财政支持；从现实视角来看，大规模调查数据反映了学校布局调整对学生交通产生了较大影响。本研究的贡献之一是在考虑地理环境、上学距离、时间等因素的基础上，测算学生对校车的有效需求，得出“在适宜发展校车地区，有25％的学生有乘坐校车需求”的结论，并提出政府可大致按照“走读生2.5元/天，寄宿生1元/天的拨款标准”的政策建议，为政府安排校车资金提供了有力依据。
　　 第三部分研究校车发展中的管理问题。通过对个案县校车政策执行和校车推进过程中，教育部门、校车运营者、学校、学生及家长等利益相关者的真实想法，和在校车实际管理中存在问题的调查，从政策执行的视角剖析校车发展中的管理问题，主要存在省级政府责任相对缺失、辖区内部门间权责不清等问题。
　　 第四部分在校车发展的国际比较中发现，立法、监管和财政保障是政府支持校车产业发展的主要方式，实现供应与生产的分离是政府支持校车产业发展的主导模式。
　　 第五部分基于对校车发展中财政支持和管理体制的分析，参照国际经验，提出符合中国国情的校车政策建议，包括：将校车纳入国家发展战略；加大统筹力度，实行以县为主校车管理体制；建立农村校车发展财政保障机制；建立合理校车成本分担机制；大力发展城镇校车产业；因地制宜、分布实施农村校车工程；不适宜推行校车地区，保障儿童交通安全。